史炜：宽带战略重在对财政税收导向做通盘考虑

“宽带中国”战略及实施方案(以下简称方案)在业界千呼万唤下，终于正式推出。在方案中，明确要加大财税扶持力度，这也是业界一直期待的。国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜认为，财政、税收等金融手段在引导宽带发展时，要对宽带在两化融合、信息消费中所发挥的作用进行通盘考虑。

在财政资金支持上，方案提出，完善电信普遍服务补偿机制，形成农村和中西部地区宽带发展的长效机制。充分利用中央各类专项资金引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目予以贴息支持。

史炜认为，与国外相比，我国启动宽带战略最大的差别就是需要更加注重老百姓对宽带的体验。在宽带发展比较好的国家如美国启动宽带战略时，基本和它的产业发展进程相一致，也就是说其制造业、高端现代电子工程、信息化工程已经对最前端的信息技术提出需求了。

“而我国的不同点就在于整体产业需求还未形成之前就已铺设了很多宽带，这也是我们国家近10年来信息化发展阻力重重的一个非常重要的原因。”史炜说。

从去年开始三大运营商都开展了宽带普及提速工程，宽带覆盖率快速提升，但是宽带用户尤其是光纤入户的宽带用户增长速率并没有与覆盖率的提升同步。业界已经意识到撬动消费者对宽带网络的内在需求，仅仅靠宽带网络是远远不够的，丰富的宽带应用、围绕宽带形成庞大的生态圈才是宽带快速发展的内生动力。

史炜说，现在的央企大而不强，大部分国有企业和非国有企业是一样的，资金链、产业链很短，基本上拿不出资金投资在宽带上，很难在信息领域进行投入。“而且由于我们国家整体的经济包括制造业是全球所谓的‘第一’，但是每百元所创造的利润非常非常低。在这种情况下，要企业拿出钱做创新型、拓展型业务确实非常难。”史炜说，“这就需要我们对整个产业体系的导向，包括财政税收体系的导向，对国企、民企减免税的导向，包括怎么用都需要有一个通盘的考虑。”

在税收优惠方面，方案提出，将西部地区宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》，扶持西部地区宽带发展。结合电信行业特点，在营业税改增值税改革中，制定增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵机制，支持宽带网络建设。

此外，国务院在“宽带中国”战略中首次提出，地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展，这无疑为宽带网络建设的顺利推进配备了一把尚方宝剑。

“宽带中国战略将加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。”史炜说。