国字号宽带运动提速：双向出击抑制“假宽带”

信息化的快速发展与经济转型的迫切性，将宽带基础设施建设的重要性推向了前沿。在宽带提速的“国字号”运动中，顶层设计方案的出台，使这场运动再燃沸点。

8月17日，国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（以下简称"通知"），以加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。

作为我国首部以“国家宽带”为主体的顶层设计方案，对于我国宽带下一步发展具有重要意义。中国工程院院士邬院士表示，宽带是国家提升综合竞争力、支撑经济社会可持续发展的战略基石，其不仅能不断带动相关产业的培育壮大，促进信息消费，而且能够汇聚科技资源和支撑技术创新。在切实推动宽带提速升级的过程中，需要在政府的引导下，宽带产业链各相关方加强交流，通力协作，共同推动我国的宽带发展。

顶层设计方案出台：明确三阶段任务

从宽带普及到宽带提速，在信息化发展过程中，我国宽带基础设施稳步推进。随着移动互联网、云计算、物联网等新兴业态与新技术的出现，宽带作为基础支撑，其发展与能力尤显重要。2012年-2013年，工业和信息化部连续两年启动宽带中国专项行动，全面提速宽带基础设施的建设，从政策层面上持续推进高速信息网络建设。同时，三大运营商纷纷制定提速计划，并加大了对宽带基础设施建设的投入。

确实，经过前期的发展，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展。截至2013年6月底，我国固定宽带接入用户数达到1.8亿，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到72%。2013年6月FTTH覆盖家庭数达到1.34亿。

然而，由于缺乏顶层设计和规划引导，使以运营商为主导的宽带基础设施建设者，在推进宽带提速过程中，仍面临公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等诸多问题。呼吁顶层设计方案也成为了产业链共同的声音。

实际上，从2012年初开始，我国就开始酝酿这份顶层设计方案，发改委等六部委成立“宽带中国战略”研究工作小组及专家组、国务院明确提出实施“宽带中国”工程，并将其列入“通信业十二五规划”。进入2013年以后，在信息消费的整体战略下，再次加速了顶层设计的出台。

7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。并提出，要实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级。推进光纤入户，大幅度提高网速。根据国务院下发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出，2015年，我国信息消费规模将超3.2万亿元，年均增长20%以上。

作为重要支撑，宽带中国战略的实施，将成为推动信息消费的重要臂力。通知指出，宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。

根据规划，到2013年底，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖。到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps。同时，到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）。

为确保战略稳步实施，实施方案明确了“宽带中国”战略的三个阶段性目标：从现在至2013年底为全面提升阶段，重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验；2014-2015年为推广普及阶段，重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及；2016-2020年为优化升级阶段，重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

国家资金扶持：缓解运营商资金压力

对于运营商而言，要完成宽带提速国家整体战略目标，仍有着不小难度。除了技术与施工难度之外，用于支撑基础设施建设所需的庞大的资金链也为目标的达成设置了一道难关。

工业和信息化部提供的统计数据显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过5000亿元。今年上半年，互联网及数据通信投资和传输投资分别完成224.1亿元和361.1亿元，同比增长43.8%和9.5%，在全部投资中占比分别达到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6个百分点。

曾有运营商的高管表示，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。如此巨大的资金量，如果没有财政支持，宽带中国战略可能面临建设资金短缺问题。

要完成宽带中国战略，特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境，如果没有一定的资金支持，宽带中国战略将难以顺利推进。而在宽带中国战略实施方案中，也首次明确了财税扶持策略，以缓解运营商资金压力。

通知提出，我国将完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。

同时，通过将西部地区宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》，扶持西部地区宽带发展。结合电信行业特点，在营业税改增值税改革中，制定增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制，支持宽带网络建设。

此外，宽带业务将被纳入《中西部地区外商投资优势产业目录》。推进专利等知识产权质押融资工作，加大对宽带应用服务企业的融资支持力度，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在海内外资本市场直接融资。完善基础电信企业经营业绩考核机制，进一步优化基础电信企业经济增加值考核指标，引导宽带网络投资更多地投向西部和农村地区。[!--empirenews.page--]

双向出击：抑制假宽带“蔓延”

在宽带提速发展的过程中，运营商在提升宽带速率的同时，也面临市场的挑战。而其中最大的挑战在于，二三级运营商通过租借一级运营商的宽带资源，以较低的资费在市场中向后者发起挑战与冲击。

而这种挑战背后，带来的却是“假宽带”对市场的扰乱。为了追求更高的经济利益，二三级网络运营商以独享宽带变共享，或强制安装不合格的指定网络，极大地损害了宽带网络用户的使用体验。

抑制“假宽带”，将宽带发展引入良性轨道成为了国家与运营商共同的责任。通知指出，健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。同时，加强国家骨干网网间通信质量监管，建立网间互联带宽扩容长效机制，完善骨干网网间结算办法，保障网间互联高效畅通和骨干网公平竞争。

2012年11月底，工业和信息化部公布了《宽带速率测试方法 固定宽带接入》通信行业标准和《宽带速率测试方法 用户上网体验》中国通信标准化协会标准。为宽带速率一个更为公正的评判标准，确保用户得到应有的宽带体验。

近日，工业和信息化部发布关于组织实施宽带网络优化示范项目通知，拟通过在项目示范地区部署内容分发网络(CDN)节点、优化信源分布等方式，改善用户实际体验;通过对典型老旧小区的光纤改造、VDSL升级等手段，加快宽带提速改造进程。以此解决宽带发展中面临的网速体验速率与接入速率差异大、老旧小区宽带光纤入户难等问题。

除了政策层面以外，运营商也在通过单位宽带价格的下调，以破除二三级运营商通过价格吸引消费者的优势。工业和信息化部提供的数据显示，截至2012年年底，单位带宽的资费水平同比下降超过了20%。

值得注意的是，运营商在推动宽带向100Mbps普及的同时，在部分区域范围内，宽带价格也开始大幅下降。据了解，近日北京联通与广东电信纷纷启动了新一轮的宽带提速计划，在价格方面，北京联通20Mbps最低40元，广东电信100Mbps最低70元，而这一价格让假宽带的生存空间急剧压缩。

北京邮电大学教授、电信专家宋俊德表示，运营商宽带价格下调绝大部分是基于市场经济驱动。在中国宽带这一“准垄断”市场，运营商拥有一定的定价权，以根据市场经济的发展与需求进行调整。这种大幅度的价格下调在一定程度上对假宽带蔓延有着抑制作用。

当然，在这种价格下调背后，承载着运营商庞大的网络建设投资，一味的降价将对运营商投资成本回收将带来巨大压力。对此，宋俊德表示，运营商可以通过增值服务，丰富内容，提升收入。

同时，他也指出，与发达国家相比，我国宽带网络建设还存在一定的差距，需要从光纤基础网络、传输网、无线接入网等方面加强建设，全面改善宽带网络环境，推动我国宽带市场有序良性发展。