专家解读信息消费新政：产业潜能巨大 需破除垄断

14日，工信部《国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》出台，下午，中国信息经济学会理事长杨培芳、独立TMT分析师付亮做客中国经济网—中经在线访谈栏目，就《意见》内容进行了解读。

信息服务正在改变着整个社会

目前，“信息消费”已被新一届中央政府提到了一个前所未有的高度，并成为拉动经济的选项。杨培芳理事长表示，《意见》里面提到了信息产品，具体来讲，信息产品包括手机、电脑等设备，但同时也包括信息服务，而信息服务包括信息平台是整个信息行业的基础，因为当前各行各业中服务都是中心。付亮认为，当前信息领域最重要的变化就是信息手段多元化，和以此带来的信息消费的多样化。

当前，中国经济处于转型调整期，要求优化产业结构，转变发展方式，这两点都离不开信息消费。杨培芳表示，信息消费所需的能源和资源都是最少最省的，消费的主要是信息，而不是煤炭石油等不可再生资源，“从这个意义上来讲不受到资源和能源的约束，这样信息消费就能够对我们国家经济转型起到很大的影响”，他说到。对于信息经济来讲，成本低，收益大。

而付亮则认为，信息消费，包括整个信息技术都在改变着整个消费方式。“信息技术对整个社会来说都是一个改变，对社会生产力是一个重大的转型，重大的支持力，靠原来的方式已经很难再有特别大的突破了，但信息技术给它带来一个质变，可能出现全新的领域。”

数据显示，到2015年，信息规模将超过3.2万亿，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过12万亿。对此，杨培芳表示预期非常乐观。他认为，不管这个测算涉及信息产品还是信息服务，数据都应该是可信的。对此，付亮也表示赞同杨培芳的观点，一致认为这些数据相对比较保守。从广义来讲，信息消费对整个传统行业的带动力量是无法估量的，因为涉及到信息共享、物流等因素影响带来的效益也是无法具体估量的。

“宽带中国”战略实施缺乏有效竞争机制

《意见》指出，要加快信息基础设施演进升级，发布实施“宽带中国”战略。对此，杨培芳表示，“如果说铁路是工业时代最重要的基础设施的话，那么我想宽带就是信息社会最重要的基础设施。”

杨培芳认为，“宽带中国”战略实施之后，将会受益于庞大的产业群，包括通信设备制造商、软件提供商、三大电信运营商、网络电视运营商甚至更多。杨培芳表示，这样会形成一个新的产业群、新的产业链，同时这个产业链可以不断向宽度和长度延伸，可以进一步拉动中小企业、小微企业进入，而未来发展同时也必须依靠小微企业创新来实现，否则经济发展没有后劲。“因此，需要市场做指导，政府做引导，同时需要大家监督，共同发展”。

杨培芳表示，最终受益的是普通老百姓，但是要想发展好信息产业，除了投资之外，也离不开政策的引导，而政策引导方面，一个核心理念是普遍服务，或者叫普遍接入，就是让所有居民都能够以合理的价格接进去。

但同时杨培芳也坦言，当前，我国在普遍接入方面还远远做的不够。在中国一些偏远地区，网络的接入或者工作的开展可能没有效益，因此没有运营商等企业愿意去做。“因此，这方面的长效机制还是相对比较欠缺，要让所有人受益”，“工业经济适合嫌贫爱富，信息经济应该是均衡发展。”

针对宽带建设遇到的问题，付亮认为，最大的问题就是缺乏有效竞争，其次，就是偏远山区的政策倾斜问题。杨培芳也表示，信息通信具有基础性和公共性等特点，要按照具体的行业特性去整合发展，避免发展过程中出现问题导致更大的成本。

而针对“宽带中国”战略的实施所需要的顶层设计，杨培芳表示，顶层设计中最重要的就是要把普遍服务和普遍切入作为核心内容。而付亮则认为，“宽带中国”战略提出到现在，归根结底还是部门利益之间的问题，因此顶层设计中最主要应该加入管理体系，要明确分工、各司其职，这样才不至于出现混乱局面，同时也有利于破除垄断情况。

专家称4G使用成本将低于3G

《意见》内容还指出，将根据企业申请情况和所具备的条件，推动年内发放4G牌照。对此，杨培芳表示，当前中国有13亿人，手机数量已经有11亿，有可能达到12亿，4G发展的空间是巨大的，而且实验显示技术已经不是问题，同时对中国的知识产权倾斜多一些，这对中国企业来讲是一个千载难逢的机遇。“我们应该是全世界最大的信息消费市场，它最终通过信息终端来进行消费，应该抓住4G这个机会，让更多的让企业去选择，能够走得更快一点。”

那么，4G技术带来的生产成本会不会转嫁到消费者身上呢?杨培芳对此表示不会。　“技术就是集成电路，十八个月功能翻一番，价格也降一倍，趋势不会变，我认为不会增加老百姓成本。”对此，付亮也表示，从2G、3G到4G,是通讯技术方面的变化，而这个变化实际上不是越来越贵，而是越来越便宜，所以4G时代，价格趋势将会是向下发展。

付亮表示，由于3G牌照发放时间比较晚，而且中国需要覆盖的面积比较大，如何利用较短的时间，利用较好的技术，更大范围服务百姓是一个需要考虑的问题，同时还应加入政府政策的扶持。

实名制要平衡“堵和疏”

此外，《意见》内容提到，要加强信息消费环境建设，推进身份认证、网络认证和电子签名等网络信任服务。的确，当前网络信任是一大难题，对此，杨培芳认为，最重要的是首先建立实名制，包括商务网络实名制、网络登记、运营等。其次，涉及到隐私问题应该在实名和隐私之间找到一个平衡点，一种相关利益最大化，是一种公共理性，因此，需要国家从法律层面健全实名制。最后，网络信任服务的建设还需要全社会一起协同，提高全民意识，形成一种社会自律的道德环境，因为不能事实都依靠法律，还是要靠道德约束和行业自律。

付亮也认为，这几年新媒体发展速度相当快，对整个社会来促进作用比较大，而网络实名更应该注意的是堵和疏之间的关系，堵和疏要有度，而且还要达到平衡。其次，就是信。付亮表示，当前网络整个公信力都在降，最近几年则特别明显。因此需要利用新媒体，逐步建立一个环境，提高政府的公信力，这样就不会害怕谣言。[!--empirenews.page--]

杨培芳也表示，网络治理还是需要双管齐下，一个是法律层面的，一个是自律，一个是监督，这三点缺一不可，光有法律也不行，光有自律也不可能，还需要透明的社会监督，如果这三个层面如果都能够健全起来，网络发展会越来越供养正能量。

信息消费应更加注重公共性

最后，针对信息消费政策扶持，杨培芳表示，需要政府引导，市场主导，社会监督，才能促进整个信息环境的建设。从政府层面来讲，就是审批细节要简化，促进民营资本进入，对于宽带等公共平台，更应该注重公共性和服务性，这些都需要政府去倾斜和引导。

对此，付亮表示更加关注小微企业的发展，小微企业应该在互联网的借助下，更加赋有创新力。杨培芳也认为，从国家层面上，除了加大财税政策的支持，不仅只是对大企业的支持，也要承担公共项目，比如说宽带服务向偏远地区去做，小微企业同样可以享受这个政策。其次，要建立互联互通、平等结算的机制。第三，就是价格政策要有倾斜。