“宽带中国”战略 频谱路线图的“突破口”在哪里？

何廷润/文

21ic通信网讯，国务院发布的“宽带中国”战略中，明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。”这也是我国首次以频谱路线图的方式，强调频谱资源对宽带乃至整个国民经济社会发展的重大影响。但是，无线频谱综合利用的时间表和路线图的制定与实施应选择影响大、条件逐渐成熟的频段，作为“宽带中国”战略中频谱综合利用的“突破口”，以带动频谱路线图的贯彻与实施。目前，释放“数字红利”和小灵通频谱是频谱路线图的最佳“突破口”。

释放“数字红利”和小灵通频谱时不我待

从“宽带中国”战略发展目标可见，包括以3G/LTE为主的无线宽带肩负“宽带中国”的重大历史使命，特别是在“宽带乡村”工程中，对建设成本过高的边远地区、山区以及海岛等，可以采用移动、卫星等无线宽带技术解决信息孤岛问题；对幅员宽广、居住分散的牧区，推进无线宽带覆盖。显然，优质的频谱是完成上述历史使命的不可或缺的资源，“数字红利”和小灵通频段恰是完成“宽带中国”战略发展目标的优质频谱。但是，自ITU-WRC-07大会决议将“数字红利”(或称700MHz频段)用于IMT以后，大多数发达国家己完成或接近完成电视广播系统的模/数转换，释放了频谱；发展中国家也加快了电视广播系统的模/数转换步伐，确立了释放“数字红利”的原则和程序。而多年来，我国“数字红利”的释放基本被“束之高阁”，有报道称原计划到2015年完成的电视广播系统的模/数转换，又被推迟到2020年，这必将严重制约“宽带中国”战略的落地与实施。尽早尽快释放“数字红利”己成为落实“宽带中国”战略迫切需求，不容任何搪塞和拖延。

另外，在2002年原信产部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中，将小灵通频谱(1900-1920MHz)规划为TDD的主要使用频段的一部分，继而主管部门在2001年和2009年两次发布通知，要求小灵通完成清频退网工作，但至今仍在维持小灵通业务的运行，到2013年7月底小灵通仍有1014万用户，用户退网速度持续减缓。应该看到，历经11年未完成小灵通清频退网，不但制约了TD-SCDMA的发展，也掣肘了TD-LTE商用步伐。当今，在落实“宽带中国”战略中，小灵通清频退网时不我待，任何拖延搪塞都是对“宽带中国”战略的亵渎。

释放“数字红利”和小灵通频谱的示范效应

一是将“数字红利”和小灵通频谱释放纳入“宽带中国”战略的范畴，己经从电信与广电部门间业务调整和频率重新规划的协商与协调，上升为“宽带中国”战略决策与执行层面，大大弱化了部门利益色彩而彰显国家利益的大局。纵观国际上各国“数字红利”的释放，无一例外是在国家立法的指导和约束下而强力推进，例如，美国早在2005年就通过了数字电视转换和公共安全法案，规定了美国对电视广播系统的模/数转换后释放频谱的分配。欧洲议会2012年3月通过了一项为期5年的无线电频谱政策计划，其中要求在2013年1月1日前，所有欧盟成员国(除非已在该日期之前获得个别豁免)应授权将700MHz频段用于无线宽带通信。亚太地区国家，如韩国、印度、马来西亚等国也都在国家宽带战略推进中，实现了“数字红利”的释放。同时，“宽带中国”战略的推进为小灵通完成清频退网提供了良好的宏观环境。俗话说“打铁还要自身硬”，电信行业本应成为支持“宽带中国”战略的排头兵，为小灵通退网清频优化频谱配置做出表率。因此，我国“宽带中国”战略的实施，为“数字红利”和小灵通频谱的释放提供了良好的宏观环境，有利于带动未来其他“沉没”或“低效”频谱的重新规划与高效利用。

二是经济效益示范作用。据GSMA的研究，如亚太各国政府将“数字红利”用于移动宽带通信，到2020年亚太地区的GDP将增加近7300亿美元，税收将增加1300多亿美元，而部署广电业务则只有该数据的1/10；税收将增加1300多亿美元，是用于广播电视业务的4.6倍。GSM协会今年6月发布的《欧洲频谱使用的评估》报告也显示，2013~2023年，除地面广播电视业务外，移动通信、WLAN、民航等各应用的频谱经济价值均呈现增长态势，其中移动通信增幅最大，到2023年其频谱经济价值将达到4770亿欧元，是同期广播电视业务频谱经济价值的约20倍。另外，GSMA选取韩国、印度、印度尼西亚和马来西亚进行研究表明，将“数字红利”用于农村地区，其农村互联网业务分别增长了14%、21%、22%和23%，仅这4个国家就新增2500多万农村互联网用户。同样，我国将小灵通占用的20MHz频率用于TD-LTE，未来的频谱经济价值一定会远远高于当前约1000万小灵通用户市场的贡献。有研究机构预测，到2020年，我国与无线频谱相关产业总产值将达7.8万亿元，占整个GDP的4.39%，但每少获得1MHz频谱，产值将下降34.3亿元。可见，“数字红利”和小灵通频谱早日用于宽带移动通信对于促进国民经济发展意义十分重大。

检验部际协调机制的运行能力

在国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案的通知》中，强调要加强组织领导，建立“宽带中国”战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。各部门要充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。按照1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)规定，国务院相关部门(如广电、民航等)对本系统使用的频率进行指配，并同时抄送国家或有关的地方无线电管理机构备案。《条例》中并未明确规定在业务或技术变更后，其频率的回收与再规划的内容。因此，“数字红利”频谱的释放与再规划，急需纳入宽带中国”战略部际协调机制中，并建立相应的沟通、对话、协调和评估机制、流程和办法，以充分发挥部际协调机制的作用，验证部际协调机制的运行能力。[!--empirenews.page--]

综上，选择释放“数字红利”和小灵通频谱作为“宽带中国”战略频谱路线图的“突破口”正当其时。