欧洲加速回收700MHz数字红利频谱

英国于2013年4月发布700MHz频谱未来发展计划，公开向业界征求意见以来，德国、法国、波兰等欧洲其他国家也纷纷启动700MHz频谱回收再分配的公众咨询。欧洲的700MHz频谱回收再分配还引发了业界的激烈讨论。其实，早在2013年1月，欧盟就已经宣布启动700MHz数字红利频谱回收再分配给移动宽带的相关研究。

欧洲大部分国家已经将模数转换完成后腾出的800MHz分配给移动宽带使用。此次，欧洲又开始启动将700MHz分配给移动宽带的相关研究工作。我国同欧洲一样，广播和电视都是8MHz一个频道，并且我国先期也已经将800MHz分配给移动通信使用。欧洲此次的700MHz回收再分配对我国具有重要的借鉴意义。

数字红利回收

将产生巨大价值

欧洲积极响应WRC-12第232号决议。鉴于1GHz以下频段部署移动通信系统，能有效降低乡村或人烟稀少地区基站部署的数量。从经济性角度考虑，特别是对发展中国家来说，1GHz以下频段部署移动通信非常有必要。国际电信联盟在WRC-12大会上明确表示，启动将694-806/862MHz分配给移动通信的相关研究，并计划在WRC-15大会上将其分配给移动通信。WRC-12的第232号决议中，明确提出将1区（欧洲为1区）的694-790MHz分配给移动通信，作为和广播电视业务在该频段上同等重要的业务形式存在。该分配方案在WRC-15后立即生效。

为响应WRC-12的232号决议，欧盟于2013年1月宣布正式启动将694-790MHz分配给移动通信的相关研究。

欧洲此次启动700MHz回收再分配工作，既是响应WRC-12会议决定，又是为了欧洲能在700MHz未来全球生态系统中发挥更大的作用。截至2013年6月，全球已有美国、日本、澳大利亚等6个国家和地区将700MHz分配给移动宽带，亚太和拉美一些国家和地区也公布了700MHz频段重新分配计划。随着700MHz在全球范围内用于移动宽带服务，全球生态系统将逐渐形成。如果欧洲也能将700MHz分配给移动宽带，将有利于欧洲的设备制造商在700MHz生态系统中谋取更多的利益，并使欧洲的运营商从提供700MHz的国际漫游服务中获利。

数字欧洲提出的宽带发展目标是到2020年欧洲每个家庭都能享受到30Mbps的宽带接入服务。对于人口密集的城区，可通过有线的方式达到这一目标。对于人烟稀少的偏远地区，铺设有线宽带的成本过于昂贵，无线方式是解决偏远地区宽带覆盖问题最好的办法。800MHz频段由于其在覆盖上的优势，欧洲已经有一些国家通过在800MHz频段上部署LTE网络来满足偏远地区的宽带覆盖。800MHz上部署LTE网络，一对2×10MHz频谱能够实现5-20Mbps的平均接入速率，但还不能满足在《数字欧盟》中提出的30Mbps发展目标。LTE-Advanced的频谱聚合技术，能够将更多的频谱聚合在一起以实现接入速率的提高。如果700MHz也用于移动宽带，通过频谱聚合技术与800MHz联合使用，能够使偏远地区的接入速率达到30-50Mbps。

700MHz频谱

腾退工作已启动

欧盟计划将700MHz频谱中腾出的2×30MHz对称频谱给移动宽带，上下行中间的25MHz带宽空隙，计划分配给PPDR（公共安全和抢险救灾）。PPDR业务的目标是借助临近的大型商用网络的生态系统实现规模经济，没有必要也不希望PPDR业务的频谱包括在大型商用网络的频段中。将PPDR业务规划在移动宽带频谱上下行之间，一方面有助于借助临近的移动宽带商用网络实现规模经济，另一方面还可避免PPDR业务与DTT广播电视业务之间产生干扰。

为响应欧盟的决议，一些国家纷纷公布700MHz的未来发展计划，并公开征求意见。

英国于2013年4月公布将700MHz用于移动宽带的未来发展计划，向业界公开征求意见。征求意见阶段结束后，OFCOM将对反馈意见进行整理和研究，预计2014年年初将公布进一步的发展计划，包括成本效益分析以及具体的实施政策。预计于2018年将700MHz分配给移动宽带使用。

波兰管制机构于2013年5月宣布，700MHz频段将在2013年7月完成模数转换后释放出来，解释将考虑是否将700MHz分配给移动宽带最终将在2015年后给出明确的结论。

法国政府于2013年6月正式宣布正在研究制定将700MHz分配给移动通信的时间表，计划于2014年年中出台详细的计划和时间表。

德国管制机构于2013年7月公布德国频谱未来发展计划的咨询文件和政策文件，将700MHz分配给移动宽带的未来发展计划包括在其中。德国计划于2015年后启动700MHz分配给移动宽带的拍卖。

欧洲腾退700MHz频谱

面临新难题

欧洲腾退700MHz不仅比其他国家和地区要困难，还比腾退800MHz困难。首先，欧洲广播电视业务比较发达，广播电视频段利用率要比非洲和中东一些国家高。（非洲和中东一些国家与欧洲同属1区，同样是8MHz一个广播电视频道，但由于其广播电视业务不是很发达，模数转换完成后就能够腾退700MHz和800MHz频段。）其次，欧洲在模数转换完成并腾退出800MHz后继续腾退700MHz，将使广播电视UHF频段再丧失三分之一的频谱，将给广播电视运营商的未来业务发展尤其是高清电视业务带来不利影响，同时还将给广播电视运营商带来巨额的频道迁移成本。第三，腾退700MHz还将涉及用户更换新的设备的问题，而此次用户更换设备并不能向模数转换时能够使用户接受的节目数量和质量得到大幅提升，进而导致用户更换设备的积极性不高。

我国的广播电视也是按照8MHz一个频道划分。广播电视频谱划分与欧洲有着很大的相似性。另外，我国800MHz的部分频段已经分配给移动通信使用。欧洲腾退700MHz的相关研究和政策，以及在腾退过程中遇到的问题及解决办法，将对我国700MHz的回收再分配研究和实施具有重要的借鉴意义。(