香港：多项机制鼓励MVNO参与市场竞争

21ic通信网讯，中国香港地区是亚洲虚拟运营商(MVNO)发展较好的地区之一，自2001年起开始允许资本申请MVNO牌照，目前一共发出了12张MVNO牌照。截至2012年4月，总MVNO用户数达到了110万，约占移动用户总数(1533万)的7%左右。相比西欧开放MVNO更早的电信市场，香港MVNO占移动用户总数的比例仍不算高，但是如果与全球MVNO市场份额平均值3%比较，香港地区的MVNO发展水平已远高于世界平均水平。

香港地区虚拟运营市场发展迅速，与两方面原因密切相关。原因之一在于采用了较为灵活的牌照管理方式。MVNO既可以通过申请牌照提供服务，还可以采取合作的方式挂靠在移动运营商旗下，通过无牌照的方式来提供服务。原因之二在于制定了明确的制度安排，包括MVNO牌照申请、互联互通、网络接入、市场竞争、码号资源分配等，主要由通讯事务管理局办公室(OFCA)负责管理相关事宜。

在牌照申请方面，OFCA对于虚拟运营商牌照申请方面的要求并不算特别严格。OFCA规定，移动虚拟运营商需要申请"服务运营商牌照"，而移动运营商则需要申请"综合运营商牌照"。如有资本想申请服务运营商牌照，那么需要满足两个方面的条件：一是虚拟运营商所提供服务在技术上是成熟的，且与香港本地环境兼容;二是虚拟运营商与移动运营商之间的互联需要有明确的安排和规定。如果满足上述两个方面的要求，申请人并不需要向通讯事务管理局提交财务方面的资料。

在互联互通方面，OFCA也对移动运营商和虚拟运营商之间的互联做出了明确的要求，基本原则是互联条款(包括费用)需要双方通过商业谈判决定，若在互联的条款上难以达成协议，那么任何一方可以要求OFCA根据《电讯条例》第36A条款的规定介入，以确定互联的条款。

在网络接入方面，OFCA规定：对于提供3G服务的移动运营商，需要遵守"开放网络连接"的要求，开放30%的网络容量给予非联营的虚拟运营商或内容提供商;对于提供2G服务的移动运营商来说，可以在首六年有权获赦免，不受此条款约束。而对于目前香港地区市场的其他频谱(如4G)等，并没有"开放网络连接"的强制性要求。

香港在发展MVNO方面积累了丰富的经验，值得我们借鉴。

第一，香港地区的MVNO市场十分细化，香港地区的虚拟运营商非常重视所服务人群的真正需求，针对不同的群体提供不同的服务。第二，香港地区MVNO营销优势明显。MVNO业务推出周期短、灵活度高，充分进行市场调研，因此在营销上比移动运营商有更大的优势。第三，香港地区MVNO注重定价机制的创新，由于虚拟运营商细化目标市场，了解目标用户的需求，因此可以在定价上准确关注到不同客户的情况，制订不同的方案，方便不同的客户群体进行选择。

但是，香港地区MVNO的发展道路并不是一帆风顺的。由于OFCA要求3G运营商至少开放30%的网络连接给虚拟运营商，随着虚拟运营商的增多，网络带宽明显不足，造成了移动运营商自身用户体验大不如前，需要移动运营商对网络基础设施进行巨额的投资，给运营商带来很大压力。对于大陆地区来讲，如果借鉴香港经验，在网络容量开放方面对运营商做出硬性要求的话，未来移动运营商的网络带宽是否也会出现捉襟见肘的情况?笔者认为，根据虚拟运营商自身业务的开展情况，采取灵活、动态的网络资源分配模式也许更为明智。