运营商重组将近？【改革观察】

提要：运营商的天就快要变了。新一轮重组或许已经不远，业内呼吁多年的网业分离也可能成为新一轮重组的主基调。

11月15日，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定公布，中国未来10年的改革蓝图道路已明。

作为身在垄断行业的超级国企，在这个“最具雄心的改革计划”中，电信运营商也将不可避免成为改革的一部分。

目前，虽然进一步的政策尚未明确，但从15日发布的决定来判断，运营商的天就快要变了，新一轮重组或许已经不远。

下面。是与运营商有关的决定内容摘录（按原文前后顺序），以及我的观察解读。

1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基矗必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

判断：列身国企实力第一梯队的电信运营商，在经济中的主导和支柱作用仍将得到明确。

2、积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

问题：按照这一条的思路，其他资本能参股运营商吗？

3、完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

判断：这一条是上一条的补充。从产业属性来看，电信正是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，同时提供公共服务、也将发展重要前瞻性战略性产业、对保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全也都有重要作用，所以仍将是国有资本投资运营的重中之重，所以，短时间内可能就开放民资参股运营商难度较大，比较可能的方式是从非核心业务到核心业务逐渐开放，最后才到允许其他资本参股运营商。

同时，运营商转型为国有资本投资公司，从以自身业务为核心，转向投资互联网、移动互联网与高科技企业，形成信息通信领域的国家舰队，也成为可能的新路径。

4、划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

判断：作为效益好利润高的国企代表，运营商自然是重要的钱袋子，属于将最早开始上缴公共财政的国企，这于国于是是大好事，但具体到运营商来说，成本结构、业绩与考核都将受到影响。

5、推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

判断：这方面电信行业已经走在前面，基本不受影响。

6、准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

问题：结合三中全会前后的坊间传闻，运营商是否会进行新一轮的重组？如果真的重组，接照本条决定内容的改革思路，行业内呼吁了很多年的网业分离会不会成为新一轮重组的主基调？

判断：我个人的判断是很有可能的，因为这也是解决当前运营商的公益属性和盈利属性冲突悖论的最有效办法——但如果这样重组，运营商的日子将更加难过，网络部分将趋向于微利经营，业务部分的竞争压力也将全面增大，不得不进一步加速转型。

7、健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

判断：这方面运营商也较其他国企走得更靠前，此前数年的反腐调查让行业积聚的制度问题有所释放，利空基本出尽，在新的改革中反而相对其他行业更为主动。

8、支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法

判断：比如，虚拟转售业务等领域向民资开放，都将进一步推进——值得注意的是，在激烈的市场竞争形势下，其他资本接手一些非核心业务，对运营商来说或许反而是脱手烫手山芋，转移成本压力的好机会。

9、鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

判断：就运营商来说，短期内还难以混合股权。[!--empirenews.page--]

10、完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

判断：在当前普遍涨价的环境下，电信资费一直在逐年下降，价格竞争已经比较充分，相对其他垄断领域，这方面受到的改革冲击影响会明显小得多。

11、深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

判断：与民营资本的创新相比，运营商已经落后太多……缺的不是人才，不是技术，不是资金，不是资源，正而是心态、观念和制度。

12、整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

判断：运营商的创新制度和评价体系也会随之有所变化，但实际影响不大。

13、深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

判断：类似4G、电信重组这样的项目，看上去还是需要国家审批的……

14、完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

判断：如果在这些关键领域发挥更大作用，不仅具有巨大的政治价值与民生价值，运营商同样有可能找到更多的转型突破机遇。

15、完善税收制度。深化税收制度改革。

判断：此处未明确提及，但此前的政策已经明确，电信已成为税制改革的先行领域，这对运营商的业绩影响已经开始，未来也将继续持续。

16、坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。