专家解读《决定》中的通信改革信号

日前中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，作为国民经济基础性、先导性的通信产业也将面临新的改革机会。通信业如何发展混合所有制?网业分离是否即将到来?是否会引发新一轮电信重组?上缴红利比例的变化对运营商资本能力、员工薪酬有何影响?七专家聚焦上述问题解读《决定》对通信业的影响。

工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师朱敏：以何种方式加速网运分离是实施难点

工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师朱敏表示，电信业从上世纪90年代开始推进改革，迄今为止，政企分开还是做得比较彻底的，三家运营商都是上市公司，市场主体地位非常清晰，在资源配置上也都是企业主体的市场行为。在政府监管方面，行业管理部门在均衡市场格局等方面做了大量的工作。

朱敏表示，2012年，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域，明确了电信领域向民营资本开放的演进路径。随着移动虚拟运营的实质性推进，在放开竞争性业务方面获得突破性进展。虚拟运营商将不仅仅是渠道的提供者，在一些细分市场上将成为重要的业务提供者，甚至可能颠覆一些局部市场的原有格局

朱敏表示，OTT业务的爆发式增长，微信对短信等传统电信业务的替代非常明显。面对互联网业务替代竞争的压力，运营商的应对手段非常有限，效果也不明显。未来，互联网业务对传统电信业务的替代竞争将会不断加剧。

可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。

她表示，实际上，网运分离是电信业未来发展的必然趋势。运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。在电信领域，以何种方式加速网运分离是实施难点。如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

北京邮电大学教授曾剑秋：混合所有制不是私有化

北京邮电大学曾剑秋表示，由于十年前南北分拆之后，电信业发展中的基本问题并没有得到解决，加之2008年三大运营企业重组以来，国内外电信行业又有了发展和变化，为了有效地解决前面几次改革遗留下的一些问题，促进国内电信业进一步健康发展，国内电信企业需要进一步改革。

曾剑秋表示，对于混合所有制的问题，有人将其误解为私有化，其实这是错误的理解，他表示，而且国有电信企业也没有必要私有化。如今允许民营资本进入电信行业，其目的是将产业搞活，使国内电信业有效健康的发展。

对于网业分离，曾剑秋认为，电信业发展分为三个阶段。第一个阶段是根据不同的业务建立不同的网络，比如开展固定电信业务就建设固定电信网络，开展移动电信业务就建设移动电信网络。第二个阶段是固定网络与移动网络融合，使网络向平台化方向发展，以便电信企业提供多种服务，国内电信业目前正处于这一阶段。第三个阶段是将电信网络分解成为物理网络和服务网络，物理网络具有垄断属性，可以成为公共网络平台，服务网络向平台化方向发展，引入更多的企业进行自由竞争。

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希：不赞成国企全产业链经营

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希表示，三中全会总的基调是深化市场体系改革，特别强调了市场决定性作用。他表示，因为过去利益固化这样的倾向，要通过市场促进经济要素的竞相迸发，这是大前提。

具体到行业的改革，吴金希认为需要进一步讨论，全会要求2020年实现决定性胜利，他表示，还有7年时间。

吴金希表示，国有企业谁都不能忽视，要旗帜鲜明，坚定不移发展国有经济，保持主导地位，这是根本。同时国有经济是参与国际竞争的生力军。对于维护国家利益是非常重要和关键的。

对于铁路、石油、通信等领域，吴金希表示，这些领域存在垄断和不当得利的问题，群众有意见。吴金希表示，这个问题永远不可能完全彻底解决，即便完全民营化，也存在不当得利，垄断竞争的问题。因此，不能把国有企业的垄断改革理想化。像花旗银行、ATT，美孚石油也存在垄断问题。也存在垄断不当得利问题。

吴金希表示，通信领域的网运分离是大势所趋，他表示，通讯硬件网络的开放问题，以后是必然的，在竞争领域必须对民营经济一视同仁。吴金希表示，通讯领域存在自然垄断现象，如信号资源，硬件网络，公共平台和接口等领域。我个人看法，垄断必须得到严格监控，自然垄断是可以的，但是垄断得利及分配必须受到监督。他认为，最近几年，三网融合之所以进展受阻，就是由于垄断限制竞争，这个是明显的例子。因此，未来必然是最大程度上的开放。

另外，吴金希表示，不赞成国有企业提出的“全产业链经营”的口号，国有企业要增加影响力和控制力，但是全产业链经营不好，一是没有优势，二是涉嫌垄断。他表示，电信企业现在就应该考虑哪些必须是垄断的，哪些可以放开。

对于混合所有制，吴金希表示，目前所有的国有企业都已经实现了混合所有制，只是比例成分不同而已，未来必然加大混合所有制的比例，加大民营和外资的比例，尤其是一些竞争性的领域，国有资本未必控股，参股就可以，或者实行黄金股份，即对事关国计民生的重大决策只拥有否决权。未来产权结构改革必然加大，国资委重在资产的保值增值，微观业务领域的介入要减少。

对于上缴红利和补贴问题。吴金希表示，这个问题本来不存在争议，国家投资收益当然应该上缴国库，但是，由于大型企业谈判能力比较强，少交红利，多挣补贴的事情常有发生。未来这方面也要加大改革。该上缴的必须交齐，但是有些战略新兴产业，国家可以要求暂缓上缴，留作发展金，甚至国家补贴发展。

北京邮电大学教授舒华英：互联互通是关键

北京邮电大学教授舒华英表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。[!--empirenews.page--]

舒华英表示，整体来看，整个行业缺少《电信法》(或者是《通信法》)这类权威性、指导性法律。

舒华英表示，网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。他表示，网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头，不是单个部委能解决的。

而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发，舒华英表示，电信业经过了几次重组，竞争已经相对充分，短期内不会。

对于国企上缴红利的变化，舒华英表示，对于员工薪酬总体影响不大，因为目前的薪酬结构主要是工资和奖金，要调动员工积极性需要创新激励方式。(赵 妍)

电信专家杨培芳：网业分离分三层级

杨培芳表示，《决定》中最大的亮点是提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，必须打破只有国有经济才是公有制经济的理论误区。他表示，党的十六届三中全会就曾指出，要使股份制成为社会主义公有制的主要实现形式。

杨培芳表示，骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营，从国外的经验看，政府实行公平价格，例如美国宽带战略中所明确提到的，而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。

电信业深入改革的一个重要方向是网业分开，更确切地讲，应该分为网络、平台、业务三个层级的分管体制。曾经有人提出过基础电信网络应该恢复政府行政垄断的政策建议，这很不现实。实践证明，基础电信网络的建设和运营完全可以引入少数公司有序竞争机制，他们同样承担普遍服务、共建共享的社会责任。目前在基础网络之上正在形成更加多元化的公共数据平台，它更加接近市场，同时也具有一定的公共性，也要建立合理接入和数据资源共享的协同治理机制。在更广泛的信息应用服务层面，则应该完全放开竞争，激发中小企业的创新活力，促进信息消费。

北京邮电大学校长助理、经济管理学院执行院长吕廷杰：网业分离大势所趋

最近一段时间，外界对国内电信业存在垄断现象的讨论可谓风起云涌，对此，吕廷杰表示，目前普遍认为的电信行业缺乏竞争、政府限制民营资本进入、行业高度垄断等，这样的说法是错误的。因为，首先，运营商之间并非缺乏竞争，而是竞争极其激烈，甚至有点过度竞争的势头。此前运营商为抢滩校园市场，不惜大打出手，其竞争激烈程度可见一斑。其次，通信行业本身有很大的自然垄断属性。要投资一个覆盖全中国的通信网络，没有数万亿元的资金恐怕是做不到的。也就是说，电信行业由于其基础设施建设涉及巨额的沉淀资本，即使放开了，也不可能人人都能进入。因为较高的行业壁垒，形成了其自然垄断属性。

那么在此背景下，如何实现电信业改革，引进民营资本，吕廷杰认为网运分离不失为一个值得探索的方向。即整合现有运营商的网络资源，由国家控股;而在运营层面，则要向民营资本更广泛地开放，没有网络资源高投资的负担，民营资本能够激发出强大的创新力，从而提升用户对于服务的满意度。他分析这样做有三个好处：一是避免了基础网络投资过大，以致其他运营企业无法进入该行业的自然垄断壁垒。二是基础网络控制在国家手里，能更好地保证其安全性。三是避免了运营商对基础设施的重复建设，从而减少资源浪费。

另外，《决定》提出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。那么，电信行业如何进行价格改革?吕廷杰表示，实行“反向收费”是一劳永逸的解决方案。他解释说，这不仅仅是价格改革，而是整个盈利模式的一场变革。正如马云今年作出的一个创新：当用户拿着手机，点击淘宝网买东西的时候，不需要付流量费，而由阿里巴巴公司来支付。

吕廷杰表示，中国移动一个月以前已经启动了这项改革，但由于涉及运营体系、管理模式、营销系统、经营分析系统等全方位的变革，注定是一个脱胎换骨的过程，将可实现真正的流量经营。不过吕廷杰也强调：这个过程不可能一蹴而就，而最终的大量应用，将使如今面临的所有OTT带来的挑战迎刃而解。今后所有互联网层面的宽带应用，消费者不应该付费。

清华大学技术创新中心研究员高旭东：不能为了重组而重组

清华大学技术创新中心研究员高旭东表示，具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。但网业分离如何操作，高旭东表示，如果网络和业务分离，但还是维持现有格局，比较复杂，因为三家运营商的技术制式不一样，涉及到网络的演进，网络基础设施的建设等。

对于坊间传闻的重组问题，高旭东表示，重组要看重组的目的是什么，不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈，行业的特点决定网络层面的企业不可能有太多企业竞争，但业务层面可以有多种形式，相互合作，共同构造产业链。

对于国企上缴红利的变化，高旭东表示会影响到运营商的资本能力，但具体需要测算。