澳大利亚任命国家宽带网公司CEO继任者 重启战略评估

澳大利亚国家宽带网络公司（NBN）近日终于选定了继任CEO的人选，移动通信巨头沃达丰澳大利亚公司的现任掌门人Bill Morrow将于明年年初到任。这家承担着澳大利亚举国宽带网络重任的公司，近年来一直饱受挫折——宽带网络建设进度长期落后，组网方式始终未决，领导层集体请辞导致管理层数月动荡。事实上，这家公司与澳大利亚的国家宽带计划密不可分，其遭遇的波折和动荡背后折射出的是澳大利亚国家宽带计划执行的艰难。

国家宽带重任在肩

要弄清NBN公司陷入困境的原因，首先必须了解该公司诞生的背景。

这是一家承载着澳大利亚举国宽带计划希望的公司。2009年4月7日，澳大利亚政府宣布将投资420亿澳元（约合2350.53亿元人民币），用8年时间建设一张覆盖全国的超高速光纤宽带网络。同许多国家做法不同的是，澳大利亚驳回了该国主导运营商澳大利亚电信提出的建网方案，改为成立NBN（国家宽带网）公司，主要由政府投资主导。这一做法的优点是举全国之力发展宽带，宽带网络的战略地位凸显，但迄今暴露出的缺点也非常明显，即相比改造和升级原有运营商的网络，由新成立的公司兴建一张全国宽带网是一项浩大的工程，加之受经济疲软影响，宽带网建设进度非常缓慢。

NBN公司的盈利率大约在7%左右，主要用于偿付政府对于网络建设的投资。NBN公司与澳大利亚电信（原国有运营商）就相关事宜进行了协商，从结构上拆分后者的网络零售和批发业务，由澳大利亚电信出租管线给NBN公司，并对客户使用的铜缆网络（涉及总额110亿澳元）进行改造。根据协议，澳大利亚电信将停止在悉尼和墨尔本的光缆铜缆混合网络。另一家运营商Optus也在获得8亿澳元的政府网络改造资金后，停止其光缆铜缆混合网络服务。

澳大利亚的国家宽带计划提供了几种速率的光网服务：下行12MB/秒～上行1MB/秒、下行25MB/秒～上行10MB/秒、下行50MB/秒～上行20MB/秒、下行100MB/秒～上行40MB/秒。

近来，澳大利亚的国家宽带网络计划进展趋缓。宽带网络公司的报告指出，进展趋缓的原因在于负责网络基础设施建设的公司无法招募到完成项目需要的足够人手，该计划的工期已经延迟了3个月。该项目预计于2021年年中完成。

纵观全球，很少国家的宽带计划如澳大利亚那般宏大，这也使得其宽带计划真正运作起来难度很大。作为一项长期的政府基础设施投资，澳大利亚的国家宽带计划最初提出要用FTTP（光纤到楼）技术铺设覆盖93%人口的宽带网。但由于后期成本不断增加，如今主政的反对党联盟提出将组网方式改为FTTP+FTTN（光纤到节点）。政党对于宽带网的投资额度、技术组网方式争执不下，也加剧了澳大利亚宽带网进度落后现象。

今年9月，NBN董事会成员因对新政府缺乏信心，集体递交辞呈。在NBN 集团主席Siobhan McKenna的带领下，全体董事会成员向通信部长Malcolm Turnbull提交辞呈。此前，Turnbull对NBN董事会一直抱以批判态度，称其耗费了巨额运营成本、拖延工时以及使承包商蒙受损失等。此次董事会成员的集体辞职，是Turnbull加入到联盟党后需要面临的一大难题。经过多方协调挽留无果后，澳大利亚电信前任CEO Ziggy Switkowski临危受命，成为NBN董事会主席并暂代CEO一职，这一任命是由澳大利亚通信部长直接任命的。

重新展开全面评估

可以说，在确定了明年继任的新CEO人选后，NBN公司的管理层动荡有望缓解。但澳大利亚宽带网推进的障碍远远不止于此。鉴于持续四年的这一宽带工程效果远逊于预期，澳大利亚政府日前重新对国家宽带网进行了一次全面的战略评估，希望对这个宏大的工程重新给出一个清晰的定位——预算多少？多久能实现全民宽带目标？

NBN成立的初衷是为澳大利亚居民和企业提供高速宽带网络，速度更高、费用更低廉。但澳大利亚政府发现，此前制定的计划进行得并不顺利，尤其是在工程进度、资金投入等主要方面，似乎没有一个清晰的掌控。

根据最初的计划，NBN要为澳大利亚93%的家庭和企业提供光纤到楼（FTTP）网络，但今年年中的评估显示，网络建设进度比预期落后了约3个月，相关成本却持续增加，加之终端用户反应冷淡，NBN备受非议。今年3月，NBN公司调低了发展目标，将截至6月30日的网络覆盖目标由此前的34.1万栋楼宇减至19万～22万。到6月底，NBN的网络覆盖了20.75万楼宇，登记用户为7万，完成了调整后的目标。NBN公司在调低发展目标的同时还采取了一系列措施加快进度，包括将澳大利亚北领地的网络铺设权从承包商手中收回，此外还加大资金和人力投入希望能抢回落后的工期并加快规划设计进程。

此外，组网方式的不确定也使得澳大利亚国家宽带网的建设进度大受影响。到底是采用FTTP组网还是FTTP+FTTN（光纤到节点）混合组网方式一直未有定论。

为此，澳大利亚政府今年10月初对国家宽带网重新展开了一次彻底的战略评估，希望对国家宽带网络项目给出一个清晰的发展路线图，包括其究竟需要多少投资、工期多久等。

本月中旬，澳大利亚通信部长Turnbull公布了NBN公司提交的战略评估报告要点，报告建议采用混合组网的方式，可令整个国家宽带网络项目节省320亿澳元，工期比工党倡导的全FTTP组网方式缩短4年。报告称，到2019年，90%的澳大利亚人能接入下行速率最少达50Mbps～100Mbps的网络。而根据工党此前的规划，国家宽带网将耗资730亿澳元，工期将维持到2024年。

该报告是NBN公司在波士顿咨询、德勤和Korda Mentha三家机构的协助下完成的，目前全文尚未对外界披露。接掌NBN的Ziggy Switkowski日前表示反对公开报告全文。

目前看来，澳大利亚的国家宽带网络的障碍仍未扫清，此次战略评估的结果到底会如何左右政府的决策将对该国下一步的宽带发展将产生至关重要的影响。

新西兰政府透露国家宽带网络公司资金短缺

新西兰政府委托澳大利亚安永会计师事务所完成的独立报告显示，尽管实施了节约现金流的举措，但负责建设新的全国性宽带网络的新西兰通信基础设施公司Chorus仍将面临2亿~2.5亿新西兰元（约合10.31亿~12.89亿元人民币）的资金缺口。

2011年，Chorus赢得了为新西兰政府建设70%全国宽带网络的合同，负责新西兰24个地区的光网覆盖。这项工程预计耗资将超过30亿新元。但是，在刚刚过去的11月，Chorus对外宣布，负责对其垄断地位进行监管的管制机构下令大幅削减现有铜缆网络的批发费用。Chorus拥有新西兰大部分铜缆网络，其他运营商通过租用Chorus的网络提供传统的固定业务。Chorus认为，这将使新的宽带网络建设产生10亿新元的资金缺口。[!--empirenews.page--]

Chorus之前是新西兰电信的固话基础设施部门，按照承建新西兰全国性光纤网络的合同要求，2011年年底从新西兰电信分拆出来。

新西兰全国宽带网络投资主要由Chorus承担，但新西兰政府预计会负责近一半的投资，约15亿新元，用于建设城乡宽带网络。