虚拟运营商牌照或仅剩最后五席

马年春节，业界发生了很多大事：微软换帅、京东IPO、麦考林被收购……还有工信部发放了第二批虚拟运营商牌照，苏宁、国美得偿所愿。

目前，获得虚拟运营商牌照的企业已有19家。《IT时报》记者从业内相关人士处获悉，在第二批牌照发放之后，第三批牌照会在4月份之前发放，但是数量锐减至5家左右，而在2015年试点期结束前，工信部可能不会再发放新的牌照。

“19家试点企业有点多了”

去年12月，工信部发放了首批虚拟运营商牌照，京东、迪信通等11家企业获牌。今年1月29日，苏宁、国美等5家企业获得第二批牌照。

但是前两批获牌的企业都是中国电信和中国联通的合作伙伴，中国移动对虚拟运营商的态度显得有些消极，一直未公布合作名单。“不过第三批获牌的企业中，会有中国移动的合作伙伴，”工信部电信研究院一名研究虚拟运营商业务的人士对记者表示。

虚拟运营商发展研究中心秘书长邹学勇也认为，第三批基本上都是中国移动的合作伙伴，他还表示：“虚拟运营商今年4月会正式放号，第三批牌照肯定会在这之前发放的。”

不过邹学勇认为，第三批牌照的数量不会像前两批那样多，大概在5家左右。“其实现在来看，试点的虚拟运营商达19家，数量已经有些多了。在第三批牌照发放之后，试点期内应该不会再发牌照。”邹学勇说道。

按照工信部的规定，移动转售业务的试点期为两年，在2015年底前结束。“试点期内，要探索国内虚拟运营商的发展模式，建立相应的规范，试点企业不可能很多。打个比方，如果虚拟运营商卷钱跑了怎么办，现在都是在摸索。”邹学勇表示。

在两年试点期结束后，会实行审批制，只要申请企业的资质、条件符合，就会获得牌照。

互联网巨头难“借壳”拿牌

两批牌照发放之后，除了京东、阿里，其他规模较大的互联网企业都没有获得牌照(腾讯是例外，早已经表态不会申请)。这些互联网巨头并非是在漠视移动转售业务市场，相反他们很看重，因为这是他们争夺移动互联网入口的重要阵地。

在邹学勇看来，移动互联网目前有两个入口：软件入口和终端入口。在软件应用入口方面，互联网企业已经做得很好，微信就是代表，为自己带来了大量的用户和流量。而在终端入口上，之前一直被基础运营商掌握在手里，现在随着虚拟运营商的出现，让互联网企业发现了“可乘之机”。

“今年上半年会有很多故事发生，互联网企业会对虚拟运营商实行并购、注资，或者战略合作的，”邹学勇说。

另一名人士则告诉记者，现在已有互联网公司在同乐语、迪信通、天音、分享在线等获牌企业开始接触。

有一点是肯定的，这些互联网企业不会完全收购虚拟运营商，因为政策所限。工信部去年5月发布的《移动通信转售业务试点方案》中对申请转售资格的企业进行了条件设定：其民间资本占公司资本比例不低于50%，且单一最大股东是民间资本的公司(不含外商及台港澳商投资)。

“如果获牌企业的法人代表和股权结构发生重大变化，需要向主管部门报批，主管部门视情况有权收回牌照，”上述工信部电信研究院相关人士对记者表示。这使得互联网企业完全收购虚拟运营商的风险加大，无法直接“借壳获牌”。

“紧箍咒”影响有限

据媒体报道，在发放牌照的同时，工信部也在给虚拟运营商戴上紧箍咒，明文规定虚拟运营商“未取得国内通信设施服务业务经营许可时，不得投资建设无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施”。

其实，工信部并非首次做出这样的要求，只是再次重申。记者查阅了去年5月工信部发布的《移动通信转售业务试点方案》，其中要求“移动通信转售企业不得自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施”。

工信部重申此规定，可能与首批获牌企业巴士在线有关。巴士在线获牌后对外界表示，将投资10亿建设公交Wi-Fi网络，2014年将覆盖33个省会与计划单列市的15万台公交车辆。“因此不少虚拟运营商都在谈论，是不是可以自建网络，”邹学勇说道，“后来部里开会讨论，明确表示不得自建网络。”在他看来，自建网络是在重复建设，基础运营商建设的网络已经很完善，虚拟运营商的出路应该是做业务智能管道，聚焦于客户服务层。

那么巴士在线10亿元建公交Wi-Fi的计划是否会因为工信部的“禁令”而停止呢？记者拨打了巴士在线负责虚拟运营商业务的副总袁博的电话，但是对方一直未接听。随后记者向巴士在线发出采访提纲，但也一直没有得到回应。

不过工信部电信研究院相关人士对记者表示，虚拟运营商的Wi-Fi建设应该不会受到影响，“工信部要求虚拟运营商不得建无线网，但是这里的无线网指的是无线蜂窝网，Wi-Fi只是一种接入手段。”他认为，工信部的“禁令”对虚拟运营商不会有太大影响，因为虚拟运营商目前没有这样做，未来也不大可能投入巨资自建基础网络。