美国电信巨头不认同美国政府宽带互联网监管办法

5月15日消息，据国外媒体报道，美国一些大型通信供应商近日表示支持自由和开放的互联网，但并不认同FCC(美国联邦通信委员)采用公共设施规则来监管宽带服务的做法。

在本周二给FCC的信函中，包括洛威尔.麦克亚当在内的大型通信供应商CEO们警告称，宽带再分类为Title II公共设施，将抑制通信基础设施的获得新投资，阻碍宽带技术覆盖全美国土，并减慢用户的网络速度和深化数字化鸿沟。此外，宽带互联网接入的再分类将带来更多的开销，并且还赋予了政府对互联网经济各方面的微观控制。因此，CEO们表态将进一步致力于互联网的开放性，甚至表示愿意与FCC合作，建立“保护开放互联网的合法监管框架。但该框架须避免《电信法》Title II的宽带服务再分类。

再分类为何不利?

大型通信供应商的CEO们认为，让宽带服务接受电话网络的监管方式，会失去许多的投资，而这些投资能给宽带互联网带来巨大改进。他们还认为，如果宽带互联网被视为公共设施，那么政府将有权管制通信公司的多项业务，并且还会影响其他互联网公司。此外，他们还质疑FCC再分类的权力，并表示将诉诸法律，而这将使问题更难解决。

信函最后说，这种监管的不确定性，会减少每年数十亿美元的网络投资。重新划分后，许多宽带服务项目都将消失，消费者选择减少，互联网适应性减弱。一个创新的时代将变成企业事事请示政府的时代。

网络中立之战

此前，FCC考虑恢复网络中立性规则，此规则曾引起美国电信巨头Verizon的质疑，而将FCC上告法院。结果是法院承认，FCC有权实施某种管制，但它不认同FCC强制监管的法律根据。

简单说，法院表示，如果FCC将宽带互联网从属于“普通运营商”的公共设施来监管，那么它就得把宽带流量归为Title II电信服务。这就提供了FCC的两种恢复中立性规则的方式：一是将宽带互联网再分类为Title II电信服务;二是在不把宽带归类为“普通运营商”的情况下，使用现行法规和分类监管宽带。

上月，FCC主席汤姆·惠勒的将非分类的初步提案公诸于众时，引起了抗议风暴。同时，数字化倡导者们展开积极行动，迫使FCC重新考虑这一举措。随即，互联网企业和11个民主党美国参议员也纷纷加入了战营。

为何强行再分类

据悉，重新分类有两个主要原因。其一是，如果缺少普通运营商的规则来约束宽带互联网，就无法阻止通信供应商开展商业服务——如给网络公司某些优先服务，从而损害非付费服务的性能。

其二是，如果不对宽带互联网再分类，FCC将只能利用网络中立性规则(停用的)来规范宽带供应商。

对此，数字化倡导者表示，如果FCC不制定具有坚实的法律基础的新规则，它将会再次受到通信供应商挑战，并且再一次失败。

面对着各方越来越多的批评，FCC主席惠勒既未肯定会再分类宽带流量，也不排除这种可能。此外，对于最近由Mozilla提出的——可通过不同法律路径，允许FCC将宽带流量作为普通运营商监管的建议，FCC持开放态度。

信函的真正目的

在该分类事宜上，数字化倡导群体给予FCC的压力使大宽带运营商们惊慌失措。而FCC主席惠勒似是而非的回应，给了他们各方思考的时间。信函提到，此前投诉反对FCC的网络中立性法规和宽带重分政策的所有通信公司，将携手对抗FCC。令人诧异的是，这些公司都表示愿意与FCC合作，制定一些避免宽带互联网再分类的规则。

这是重要的一步。因为，此前很多宽带公司表示，愿保持互联网的开放，但不需要正式规则的保护，而FCC的政策甚至导致Verizon公司起诉。现在看来宽带公司立场有所改变。

然而，只要FCC的最终制定规则涉及再分类或普通运营商，就可能引发与通信供应商之间几年恶战。

因此，即便每个人都似乎赞同互联网应该保持“开放”，但对于如何做到“开放”还是长路漫漫，有待摸索。