落实信息化战略不能只喊口号

春天，万物复苏，神州大地展现出勃勃生机，我国信息化发展也迎来了春意盎然的季节。从全国两会传递出明确信息——国家对于信息化发展高度重视，将重点推动其发展。政府工作报告多次提及与信息化相关的内容，并且在2014年重点工作部分明确指出，要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速。回顾2013年，信息消费和“宽带中国”相继被列为国家级战略；进入2014年，国家再一次强调了信息化战略的重要性。在感到欢欣鼓舞之余，一个问题摆在了我们面前——如何才能让这些战略落地、落实？

国家之所以如此重视信息化发展，是因为信息化已经成为驱动国家可持续发展的重要引擎。在全国两会召开前夕，中共中央总书记、国家主席习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时就指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。全国人大代表、陕西省省长娄勤俭认为，政府工作报告多次提及信息化发展相关内容，一方面是信息化技术发展的需要，另一方面是中国社会发展的需要，这是一种必然。全国政协委员、中国移动集团董事长奚国华在提案中也指出，我国必须高度重视信息化在全面深化改革中的重要作用，因为信息化将在经济领域、社会主义民主建设领域、文化建设领域发挥重要作用，在推动转变政府职能、增强公共服务领域加速推进网络强国建设。

现在对于信息化的发展，人民群众的呼声高，信息通信业干劲足，国家也给予了高度重视。然而，要落实关系到整个国家发展进程的信息化战略，仅仅依靠信息通信业的力量显然是不够的。在实施信息消费和“宽带中国”战略的过程中已经暴露出一些问题。

全国人大代表、北京移动总经理周毅表示，信息消费的潜力巨大，但是目前基础设施较弱，这就需要我们加快进度建设4G和光纤网络，但是却面临着重重障碍。全国人大代表、广东移动总经理钟天华介绍说，基站建设“选址难”，很多新建站由于业主阻挠无法顺利建设和开通。已建基站被逼迁现象也很严重，严重影响了当地网络通信质量。光纤宽带建设也面临“入户难”，新小区索要高额入场费，旧小区禁止新运营商使用原有管道等。同时，对于农村地区的信息网络覆盖，对于低收入群体的通信服务，仅仅依靠市场行为很难达到令人满意的水平。

因此，落实信息消费和“宽带中国”等信息化战略，国家层面发出的声音响亮，在政策和资金方面的支持也得跟上。

首先，国家应该在政策和法律方面为信息化发展保驾护航。全国人大代表、湖北移动总经理郭永宏建议，一是制定全国统一的规范标准，加快公共空间对通信基础设施建设的开放；二是将通信基础设施建设纳入城市建设总体规划，统筹管理；三是对通信基础设施加强立法保护，加大相关知识普及力度。

其次，国家应该在资金和基础资源方面给予信息通信业更多支持。由于国家尚未设立信息化发展专项资金，难以形成整体合力，影响国家信息化战略的实施，全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英建议，从2014年开始，国家财政预算应设立信息化发展专项资金，由工信部统筹协调，重点支持信息化和工业化的深度融合，支持“宽带中国”和信息消费网络基础设施建设，推动信息技术创新等。对于农村地区的网络覆盖以及低收入群体的通信服务，国外许多国家都设立了“普遍服务基金”为其提供资助。除了资金支持以外，频谱等基础资源对于信息化发展同样重要。全国人大代表张维华建议国家加快电视数字化进程，尽快释放数字红利频谱（700MHz频段）。他指出，将数字红利频谱用于发展移动宽带，能够产生更大的经济价值和社会价值。根据国际经验，在700MHz上部署LTE网络比在2.6GHz上部署LTE网络要节省80%左右的投资，这意味着节省国家千亿元级的4G建设投资。而且，根据测算，在我国越早将数字红利频段应用于移动宽带，所能产生的经济价值越高。

信息化的大地，在听到春雷滚滚声之后，还需要更多雨点的滋润。