国家取消审批，电信资费是升是降谁说了算

文/阿祥

2月15日，国家决定取消电信业务资费标准审批，工信部表示，这将进一步推动电信业务资费水平的下降，微博上也有人立即欢呼，电信资费要下降了。果真如此，当然是有利于亿万消费者的特大好事。不过，利民还要利国，更要利企，消费者的利益可能要往后摆一摆了。

取消审批之后，电信资费是降是升，首先要受两大因素制约：

一要利国。2013年8月15日，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》正式出台，明确提出，“到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上。”这是国家给电信行业下达的硬指标，电信行业拿什么来保证20%以上的年增长率？用户总量已趋于饱和，新用户增长明显放缓，靠用户增长拉动营收增长，越来越难了。所以，行业营收的增长来源，主要是靠电信资费收入，这是实现国家战略的根本保证。试想，电信资费怎么可能会下降过快过多？

二要利企。电信企业要发展，要交税，还要养人。先不说发展和交税，因为发展与交税都是国家的利益。只说养人，中国电信员工66万，中国移动员工55万，中国联通员工 46.3万，全行业仅此三家的员工总数就高达170万左右，论收入在全国各行业当中名列前茅。这些员工的收入与福利，是增是降，直接关系到企业的自身利益。企业必须保证员工收入稳定增长，才能增强员工的归属感，才能凝聚人心增强活力。如果用户的资费下降了，电信员工的收入怎么上得去？

再说利民，国家取消审批，能给亿万用户带来实惠吗？可能会有一些，但消费者的期望值不要太高。

取消审批虽然有利于市场竞争，但只要行业垄断存在，电信资费的升与降，就必然还是企业说了算。以中国移动的资费标准为例，香港移动就比内地移动便宜，原因正是内地市场仍然处于垄断。再以油价为例，成品油价格放开以后，中国的“两油”的价格降的少，升的多，甚至国际市场下降同时，国内市场还在上升。放开定价以来，中国油价总体趋势是上升。说到底，还是一个垄断。资源被双寡头或三寡头垄断，背后再由利益集团操控，价格哪能由消费者说了算！油市如此，电信市场也不例外。

应当肯定，国家取消电信资费审批，确是壮士断腕推进改革的良策，也是在朝着市场化的正确方向迈进。但是，微博上也有人提出种种担心，一是三家运营商结成价格同盟？二是三家垄断企业自由定价，随便它们要多少？三是国家的利民政策会不会被利益团体再次利用？

取消审批，意在兴利除弊，政府要引导好政策走向良性循环。一方面要推动改革，放宽外资和民资进入电信市场，创造国企与民企公平竞争的大环境。另一方面，要切实加强监管，对电信市场的资费变化实时监测，不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。