新一轮通信业改革：分离公共事业与竞争性

21ic通信网讯，日前中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划，将推动中国经济新一轮改革。

此次《决定》提出了国企改革的方向，包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等引发广泛关注。

作为国民经济基础性、先导性的通信产业也将面临新的改革机会。此次《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。《决定》要求，准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

　　网业分离大势所趋

随着政策的明确，业界争论多年的网业分离是否会提上日程也成为关注焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东接受《通信产业报》(网)记者采访时表示，“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”北京邮电大学校长助理、经济管理学院执行院长吕廷杰表示，电信行业由于其基础设施建设涉及巨额的沉淀资本，具有较高的行业壁垒，形成了其自然垄断属性。在此背景下，如何实现电信业改革，吕廷杰认为网业分离不失为一个值得探索的方向。

中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹向记者表示，《决定》提出了国企改革的路线图，但落实还要出台后续的实施细则。他表示，近年来运营商受OTT冲击，本身也在转型，网业分离是趋势。北京邮电大学教授舒华英向记者表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏向记者表示，未来运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。

何种方式实现

虽然网业分离是大势所趋，但在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点。

朱敏表示，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。舒华英表示，网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头，不是单个部委能解决的。电信专家杨培芳表示，电信业深入改革的一个重要方向是网业分开，更确切地讲，应该分为网络、平台、业务三个层级的分管体制。

而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发，业内多位专家表示短期内不会重组。舒华英表示，电信业经过了几次重组，竞争已经相对充分，短期内不会。高旭东也表示，重组要看重组的目的是什么，不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈，行业的特点决定网络层面的企业不可能有太多企业竞争，但业务层面可以有多种形式，相互合作，共同构造产业链。

混合所有制将促进实质转型

此次关于自然垄断行业的改革给电信行业的未来充满变数，而关于发展混合所有制则被视为电信业抓住机会、实现转型的契机。《决定》提出积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖撰文表示，基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇，在构建混合所有制产权制度上有大作为。

从世界范围内，美国、英国等五十多个国家的电信业，都已经引入了多元化的投资主体。

王春晖表示，交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示，基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作，在产业链上下游中形成有机的融合关系，这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值，同时各方都能着眼于长远的共同利益，实现技术创新和利益共赢。

业内专家表示，电信业的混合所有制改革，应当探究产权的多元化战略，既包括国有资本、集体资本，也包括民营资本和外国资本。

近年来，在民资进入电信业方面有诸多进展。2012年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》发布，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。朱敏表示，随着移动虚拟运营的实质性推进，在电信业放开竞争性业务方面获得突破性进展。

但在更多专家看来，民资进入方面还有很长的路要走。舒华英表示，民资进入总是雷声大雨点小，必须有具体的举措和保障。王春晖也表示，根据产权理论和现代企业制度，国家鼓励民营资本进入基础电信运营市场，首先必须解决的是民营产权进入基础电信业的法律地位问题。

此外，随着国企混合所有制产权改革的实施，国资监管机构的职能也面临变化。杨培芳表示，下一步国资委监管方式也将从管国企到管国资转变。