电信资费彻底放开：政策平衡转向市场化

政府监管部门对电信业再次放权。

5月9日，工信部和发改委联合发布了 《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（以下简称《通告》），放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。

事实上，从去年以来，工信部等有关部门多次对电信业简政放权，同时引入市场化竞争机制。资深电信分析师曾韬在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，放开资费定价权不会马上引起运营商资费价格调整，因为运营商的资费一直在下降，价格战也一直在打，通知的象征意义大于实际意义，表明政府以前通过行政审批手段的管理正在向市场自主调节转变。

资费降价空间不大

与以往相比，这次放权力度颇大，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。

据了解，此前运营商资费定价主要分为三种方式：企业自主定价、政府指导价和政府定价。其中企业自主定价要在政府指导价下运行，政府给出一个最高限价，运营商定价不能超出最高价。但实际上，运营商在套餐定价上都是自主定价，只不过这次放权之后，运营商定价不用到政府部门备案，避免了不少行政流程。

此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件，有些文件甚至可以追溯到17年前，例如《国家计委、邮电部关于进一步规范电信资费文件的通知》（计价费[1997]2485号）。

独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，其实有些政策法规早已不适合行业发展，已经到了清理的时候，这次只不过是集中处理了。

而对于用户普遍关心的资费价格会不会进一步下降，付亮对记者表示，运营商的语音和短信的资费价格在过去几年一直在下降，降价空间已经有限，目前主要降价空间在流量方面，但是运营商在流量方面一直是增量不增收，因此价格下降还要看流量经营情况。

工信部统计数据显示，近几年来，中国电信业资费一直处于持续下降阶段，2008年至2011年，电信综合价格水平下降幅度分别为8.0%、9.5%、9.3%及4.2%，2012年电信业综合价格水平同比下降仅1.9%。

曾韬认为，资费定价放开之后，会加快企业对市场的反应速度，面对竞争对手降价可以迅速跟进。

通过市场进行调节

事实上，有关部门此前就在开展简政放权工作。

今年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项，其中就涉及到电信业务资费标准审批权取消。

近日，工信部又公布了《无线电管理条例(修订草案)(送审稿)》，其中借鉴国外做法，增加了通过招标、拍卖分配无线电频率资源的方式，明确了取得无线电频率使用许可的条件和程序。

此外，由于目前已有近30家虚拟运营商推出电信业务，电信业竞争更为激烈。而且固网方面，工信部也有意对民营资本开放宽带接入市场，在宽带“最后一公里”允许民营企业等更多竞争者加入。

而这之前，工信部对电信市场采取的政策调节方式，往往会通过审批权、各种法律法规、牌照、网间结算费以及重组等行政手段进行电信市场的平衡管理。但是在付亮看来，有些行政手段的干预是失效的，因为中国移动依然在电信市场上一家独大，中国联通和中国电信两家加起来都难以撼动其地位。

曾韬曾对记者表示，工信部一直希望三家运营商的格局平衡发展，不希望中国移动一家独大，但同时又要支持中国移动的自主研发技术，这就让市场难以平衡起来了，从大趋势来看，政府肯定会通过市场手段进行调节，因为这符合政府之前一直强调的市场能办的多放给市场的策略，但是这还需要一个过程。