组建“铁塔”电信初探“网业分离”?

4月末，一条“三大运营商要组建国家基站公司”的消息，立刻搅动了中国电信界的神经。不少业内人士猜测，这是中国电信重组的“前兆”，也有不少人觉得将是新一轮“垄断”的开始。

此消息传出当晚，工信部就在其网站回应称：目前，三家基础电信企业是在研究共同组建一家铁塔合资公司，这种探索有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。其中，工信部未提及电信业重组的内容。

传闻中“国家基站公司”变成了“铁塔”公司，而业内关于电信改革“网业分离”的讨论却没有停止。

一种声音：组建“铁塔”，将是“网业分离”的第一步

某运营商内部人员称，新成立的“铁塔”公司将进行机房、铁塔、站址和管道建设并维护，运营商只租用铁塔公司的“基站地址”(基础设施)，根据租用情况，缴纳租金。

根据工信部的回应，“国家铁塔公司”目的是让运营商们共享电信基础设施，进而降低网络建设的成本。

国家铁塔公司的出现，有业内人士认为这是多年讨论的“网业分离”改革实际迈出的第一步。

所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府企业垄断经营，数据业务等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。

持此观点的专家认为，随着4G时代的到来，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力，成立铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，可有效降低建网成本，并加快网络建设速度。运营商们可将节约的成本，用于提高业务水平、降低套餐资费等。

另一种声音：现在谈“网业分离”，为时尚早

“网业分离”是电信界反复讨论的老话题，有些业内人士对此并不看好，认为这是一种理想化的运营模式，既不能促进运营商自身优化，也有可能形成新的垄断，实操中有许多壁垒，此模式在国际上也没有成功案例。

有电信专家认为，铁塔、基站等基础设施对电信运营商来说非常重要，如果运营商不能掌控铁塔、基站等设施，还要通过其他公司来代为管理，那么将连最基本的网络优化都会受制于人。无论中国移动还是中国联通、中国电信，都难以掌握网络的自主权，网络信号的优化也难以保障。

目前，各个运营商之间的网络建设都跟业务发展紧密相连，如果将网络建设统一交由第三方独立公司，且不说会泄露各家信息，当遇到三家建站计划冲突时，第三方公司又该如何平衡?也有人担心，实行网业分离模式，组建新的基站公司，运营商仅负责通信业务，那么这和“虚拟运营商”有何区别?“网业分离”后，网络建设由一家公司负责，缺乏市场竞争，通信网络质量怎样提升?网络出了问题，谁来负责呢?手机用户的手机信号不好，又该投诉给谁?谁来协调解决?

对于组建铁塔公司一事，工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也认为，应该用新市场经济解决问题，而不是回归政府垄断时代。