电信业营改增姗姗来迟 上半年或试点

国家税务总局货物和劳务税司司长杨益民近日在介绍营改增情况时透露，税务总局正与财政部一起做上半年电信业营改增试点的准备，并抓紧制定在生活服务业实施以及在建筑业和不动产开展营改增试点的方案。

营改增试点以来，全国已累计减税2203亿元。今年一季度，全国因实施营改增减税375亿元，其中试点纳税人因税制转换减税161亿元，非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。

“营改增”有减少重复征税的益处，按照规划将在“十二五”期间全部完成。不过，一直被认为箭在弦上的“电信业”却迟迟未能顺利纳入进程。

电信业上半年加入试点？

杨益民透露，税务总局正与财政部一起做上半年电信业营改增试点的准备，并抓紧制定在生活服务业实施以及在建筑业和不动产开展营改增试点的方案。

4月1 日原本是今年预算案中“力争”实现电信业营改增的一项安排，但4月已入下旬，电信业营改增却未能如期展开。这引起市场一片猜测，并有人认为，可能会影响到下面营改增的推进，同时也不少市场人士认为，税率调整影响到企业利益，背后博弈不可谓不激烈。

但在此前，多位接受《第一财经日报》记者采访的人士均认为，由于电信业在国内属于垄断行业，营改增主要涉及三家电信企业，相较于已经进行“营改增”而企业分散的交通运输等行业来说，推进难度并不会特别大。

然而市场意外的看到，电信业营改增一直在推后，“电信业营改增”的传闻不绝于报端，但迟迟未正式推出，直至今年年初部分营改增行业全国推开，“电信业”仍未被纳入。目前市场观察均认为，主要矛盾焦点仍在于如何平衡电信业的税负。

“国家倾向于11%的税率，而电信行业则觉得11%太高，希望争取到6%的税率。邮电通信业本来缴纳3%的营业税，如果变成11%的增值税，对其业务可能会有很大影响。电信资费是国家规定的，如果不能提高价格的话，行业承受的压力可能会比较大。”普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣说。

“十二五”过关艰难

“十二五”还剩下一年多的时间，营改增能在多大程度上完成任务？有消息人士此前向《第一财经日报》记者透露，按照规划要在“十二五”期间完成营改增，预计涉及行业的方案会先出台，但实质性的推进恐怕还在后面。

“有关部门在推进营改增进程方面是具有计划性，且与行业发展及行业特点相配合的。”胡根荣透露，其他尚未纳入营改增的行业，例如电信业、金融业、建筑安装业、不动产、以及生活服务业，有关部门也在积极进行税负测算，并调研业内重点企业，听取其在营改增方面说面临的困难和实施建议。

“有关部门会基于测算和调研，并充分考虑各行业的特点，制定切实可行的营改增方案，保证各行业平稳过渡。在这一前提下，加快推进营改增进程对优化产业结构、促进结构性减税方面具有积极作用。”胡根荣说。

不过，“十二五”或许更多是名义时间。国家税务总局原副局长许善达此前曾表示，有关“十二五”期间就完成营改增的言论太过乐观，“能够在2020年前都改完，我的看法就很乐观了”。

而持有同样观点的人不占少数，因为截至目前，营改增推进的行业仍未触及到营业税的纳税大户：房地产行业和金融业。而这两个行业是世界公认的难点，业界对实施方案的讨论争论不休。

此前我国对于交通运输业（除铁路运输）和部分现代服务业的营改增首先在上海开展了八个月的试点，此后将试点范围推广至北京等十大省市，并于今年1月1日推至全国范围，并将铁路运输业和邮政服务业纳入试点范围，促进了交通运输业抵扣链条的完整。

国家税务总局局长王军在接受官方媒体采访时的表述是，“力争明年全面完成或基本完成扩围任务。”