民资宽带接入且行且近 进入模式影响落地效果

一年前，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》确定了民资进入电信业八大领域，其中移动转售、接入网业务以及驻地网业务的开放被视为打开了电信基础业务的大门。政策出台一年多的时间里，移动转售试点如火如荼，随着流量不清零、2小时服务圈等新玩法的相继出现，承担着激活通信市场活力的民营企业有望成为新一轮电信改革的助燃剂。

作为民资进入电信基础业务的另一项重要标志，接入网放开，也将提速。据了解，今年工信部将研究完善接入网试点方案，在形成最终方案后正式对外公布。电信专家杨培芳对记者表示，从移动转售到接入网，表明了一个循序渐进的开放过程。工业和信息化部电信研究院政策和经济研究所高级工程师李海英此前在接受《通信产业报》(网)采访时表示，接入网和驻地网的业务开放由过去的试点牌照到正式发放许可证，标志着市场开放更进一步，更多市场竞争者的引入将给用户更多的自由选择权，从而推动宽带市场的良性竞争。

接入网开放的三种模式

接入网业务作为从基础运营商的骨干网络到最终用户的最后一公里，因其具备天然垄断性而成为宽带建设与发展中备受关注的焦点。南京邮电大学经管学院教授王凯曾表示，“最后一公里”，我们走得很难，走了太久!他表示，“最后一公里”是宽带运营商锁定用户的有力手段，产生了天然垄断性。既然具有天然垄断性，那么政府监管就显得尤为重要。北京邮电大学教授舒华英向《通信产业报》(网)记者表示，在接入和驻地网领域对民资开放，明确采用哪种开放模式很重要。

从世界范围来看，目前接入网开放的模式，主要分为三种。第一种，租赁模式，含管道、光纤、铜线等资源在内的无源网络以及含各种接入网、数通等各种通信设备的有源网络设备由国家或主导运营商建设，以带宽租赁的形式将网络出售给民营企业使用，后者再向消费者提供服务。第二种，自建模式，从基础运营商的骨干网接入到最终用户的这段网络，由民资企业自建。第三种模式是完全分离的建设模式，无源网络、有源网络和零售商完全独立进行建设，无源网络建设商出售物理资源(含管道、光纤、铜线等资源)给有源网络建设商，有源网络建设商再出售带宽给零售商的模式。

何种模式落地

具体到国内而言，采用何种模式更为可行?分析目前主流的几种模式，民资自建网络，有利于缓解基础运营商的资金压力，但对于民营企业而言，投入产出比是首先要考虑的问题。背负资金压力的同时，在宽带接入市场竞争激烈，增值服务开发空间有限。独立观察家马继华表示，相比移动互联网的丰富多样，宽带接入的业务模式相对简单，而且多年来互联网接入已经被基础运营商经营成了彻彻底底的管道，对其再开发利用的空间有限，对于民营企业的利用价值并不大。

相比民资自建模式，由运营商自建网络出租给民营企业，减少了民营企业资金上的压力，但对于同是宽带市场竞争主体的基础运营商而言，又有多少动力去落实此种模式。即便如此，符合“理性经济人”假设前提的基础运营商势必制定较高的租金，民资进入也被设置了一道隐形的门槛。此种方案早有前车之鉴，1996年美国FCC出于打破垄断的考虑，要求主要运营商出租网络给互联网企业，结果以失败告终。

2012年底工信部发布光纤入户两项强制性国家标准，明确了住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。根据此项标准，新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收，这意味着管道等通信设施有了明确的归属，业内人士表示，实际上业主购房时已经向开发商支付了费用，因此业主拥有这部分产权，在新建小区，也不存在民资自建或者租用网络的问题。此项标准于2013年4月1日起实施，但实际执行过程，用户是否能真正做到自由选择宽带运营商仍有诸多约束。

终极路径

除了接入网环节的制约外，高额的宽带结算价格仍然是民资进入更大的阻力。工信部电信研究院泰尔管理所李耀华向记者表示，如果现有的结算政策不做大的调整，对一级宽带运营商为二、三级宽带运营商的服务支持缺乏严格而精细的监管。随着接入网和驻地网向民资的全面放开，带宽需求量增大，运营商的话语权反而更大。运营商的垄断地位依然很强，不平等竞争很难消除。

要从根本上解决此问题，方案之一是增加骨干网的运营主体。北京邮电大学教授阚凯力接受记者采访时表示，增加骨干网运营牌照，比如给移动和广电骨干网运营资格，新增的运营商与原有运营商之间互不结算宽带。但业界担心此种方案会埋下中移动一家独大的隐患。另有有业内专家提出终极解决方案是网业分离，成立一家独立的网络运营商，向各市场主体提供平等的接入服务。网业分离无疑是大势所趋，党的十八届三中全会中《决定》中也提出了自然垄断行业的网运分离的导向，但要真正落地，还有很长的路要走。