浙江绍兴试点背后：决策层关注下700M争夺战再起

3月28日早间消息（岳明）在“宽带中国”和“信息消费”两大国家战略的撬动下，围绕着700MHz“数字红利”的博弈又有了新的进展。据知情人士透露，在国务院领导和浙江省政府的大力支持下，浙江省绍兴市枫桥镇试开通了全球首个700MHz TD-LTE基站，目前已完成与同站址2.6GHz频段TD-LTE系统的单站覆盖对比测试。

从测试的情况来看，农村环境下，处于低频段的700MHz TD-LTE覆盖半径约为2.6GHz的3-4倍，覆盖面积约为2.6GHz的10倍。室外环境下，700MHz的平均信号强度比2.6GHz强20dB，室内环境下，比2.6GHz强20-30dB。根据通信原理，700MHz良好地传播特性和覆盖能力，将使得TD-LTE建网成本大大降低。

然而，据该知情人士透露，包括政府、运营商以及设备厂商在内的整个产业链对于此事都非常低调。“这仅仅是个试验，至于会否在更大范围内展开还不得而知。”的确，这是个非常敏感的话题，因为涉及到以工信部为首的电信行业和以国家新闻出版广电总局为代表的广电行业的深层次博弈。

数字红利

据工信部电信研究院高级工程师宋颖介绍，698MHz～806MHz/862MHz间的频段，一般统称为700MHz频段。该频段以往主要用于模拟广播电视，随着广电技术的发展，该频段将可以释放出约100M资源。

由于该频段处于低频段，具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，组网成本低，若用于移动通信公网或国家安全专网，将为人类创造全新的经济社会价值，因此被国际公认为“数字红利”频段。

ITU在2007年召开的世界无线电大会确定：“数字红利”释放的部分700MHz频段用于发展移动通信业务。 从全球无线频率分配技术及经验来看，将广播电视模数转换后空闲出的700MHz频段应用于移动通信领域也已是大势所趋。最为明显的例子，就是2008年美国对于 700MHz频段进的拍卖，美国运营商Verizon公司于2010年启动了700MHz移动网络建设与运营，并迅速赢得市场优势。

但在国内却是另外一番情形。在去年3月举办的CCBN2013展会上，国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰表示，到2020年，全国地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面模拟电视信号停止播出。这表明，我国700MHz“数字红利”的释放至少要落后发达国家十年时间。

阵营博弈

事实上，电信和广电两大阵营的博弈从来没有停止，而且波及范围非常广。比如在宽带接入市场、在IPTV集成播控平台领域，但这些与700MHz频段最终归属相比都是些小问题。

随着信息经济的蓬勃发展，世界各国纷纷将大力发展信息通信业作为提振经济、增强国际竞争力的战略抉择，目前全球已有100多个国家提出和启动国家宽带战略，而移动宽带则是各国宽带战略的重要组成部分。

无线频率资源是移动通信发展的“命脉”，是支撑移动通信技术发展不可或缺的基础资源。作为支撑移动宽带发展的基础资源，无线频谱应用是否合理、高效，将直接影响国家宽带战略的实施进程。

全军电磁频谱管理专家咨询委员会主任沈树章少将曾撰文指出，我国一方面频谱资源紧缺的状况日益突出，另一方面也存在频谱资源利用效率低下的问题。他建议，所有人都要树立频谱资源是国家主权象征的观念，要深刻认识到频谱资源使用管理与开发利用都是国家利益的体现，要加快制定频率回收政策，从国家利益出发，消除部门利益，更多地关注我国自主创新的TD-SCDMA及其后续演进技术。

尽管“数字红利”将带来极大的经济社会价值，但我们也应该看到，我国部分城市的数字电视刚刚起步，传统的广电系统又是采用中央、省、市、县四级网络，错综复杂且频率复用，短期内释放出700MHz频谱的难度相当大。但是随着“宽带中国”和“信息消费”战略的正式推出，以及广电系统的自身内部整合，国家无线频谱路线图将进一步明确，频谱这一重要的国家战略性资源将跨越部门藩篱，得到更高效的利用。

业内人士指出，频谱回收肯定会受到一定阻碍，为加速回收进程，目前美欧部分国家也采取了行政激励手段和市场手段，我国也可以部分借鉴。“目前广电行业正在进行全网整合和技术升级，对于资金的缺口非常大，而且在运营能力方面也需要进一步提升，而这正是电信运营商的强项。”

继续助推TD-LTE成熟

正如前文中所言，无线频率资源是移动通信发展的“命脉”，而TD-LTE的发展过程就是最好的佐证。

之前，虽然全球几乎所有的主流运营商都明确表达了对于TD-LTE的好感，但真正动手建网运营的没有几个，只有日本软银进行了规模建设，大部分选择了等待。因为他们要看到TD-LTE的全球大样板间---中国到底是持有什么样的态度。

2012年10月，我国正式宣布将IMT核心频段总共190MHz带宽的D频段全部划给TD-LTE使用，极大地提振了产业信心，随后多家厂商将其TD-LTE商用产品的推出时间提前，TD-LTE发展才步入快车道。

但需要指出的是，从全球范围来看，ITU为TD-LTE划分的频率资源相对较少。正如工信部电信研究院工程师刘悦所说，目前TD-LTE在频率方面的最大劣势是缺乏低频资源。同时，D频段处于高频位置，在覆盖能力方面较弱，而700M则刚好可以解决这些问题。

更重要的是，高低频互补将提升TD-LTE的国际竞争力，将助其早日在全球实现规模部署，从而有效增强我国的自主创新实力和国际话语权，也将会为相关产业带来更广阔的市场空间。