广电眼里的宽带中国：格兰研究发布《中国宽带白皮书》

3月24日消息（陈宝亮）2014年的CCBN，DVB+OTT已经开始“论斤卖”了，这似乎能帮广电运营商圆他们的互联网梦。但梦总有醒的时候，事实上，广电运营商的互联网梦都建设在他们的双向网改，或者说广电宽带之上。现实中，宽带，已经成为广电业务最大的掣肘。

2014年3月19日下午，就在CCBN主题报告会的旁边，格兰研究召开了第十届中国数字视讯年会研讨会，这届大会的另一个名字是“宽带大时代”，与CCBN主题报告会全上的“互联网味”不同，“宽带大时代”更务实、迫切。

会议上，格兰研究并发布了《中国宽带网络市场状况白皮书》，《白皮书》显示，截止到2013年底，我有有线电视用户为2.24亿，双向网改覆盖用户超过9400万户，有线电视双向网络覆盖率达到42.40%；双向网改渗透用户为2850万，有线网改实际用户占全国有线电视总用户为12.77%；而实际开通双向网改的用户更少，仅占7%。

只有这7%的用户，可以支撑广电的DVB+OTT业务，数据的惨淡与CCBN上DVB+OTT的泛滥形成鲜明对比。广播电视规划院有线所所长秦䶮龙表示：“宽带网络已经成为我们开展业务的基础，宽带业务是当前有线电视最重要的发展方向，也是未来。”

诚然，一方面宽带业务的基本ARPU值远高于有线电视的月租费，而且只有宽带才能帮助广电面对OTT；另一方面，广电进军宽带也符合国家宽带战略的要求。秦䶮龙提到：“宽带中国战略专门提到了发展下一代广播电视网络的政策方向。”

但是，每个与会者都清楚，即便是电信运营商也没有从当前的宽带中国战略中收获任何的利好，对广电运营商而言，宽带这条路远比想象中的困难。目前，整个广电系拥有的宽带用户仅占全国用户的4%。

“用户很难增长起来，我们的用户增速刚刚有起色，电信就把出口给断了。”来自广东的广电运营商抱怨，“没有出口，命脉都在别人的手里。”

出口，只不过是广电遇到的问题之一。在国家新闻出版广电总局科技委副主任杜百川认为，宽带市场，对广电运营商而言并没有公平的竞争环境。“首先，全业务就是一个问题。目前只有电信企业可以同时运营固话、移动、宽带和视频业务，用户可以通过一个账单实现全业务管理。”在这个“综合业务提供者”的市场上，广电离全业务还很远。

第二个问题是广电还不能公平的获得宽带运营权。“没有国际出口、宽带网间结算的规则有利于电信垄断，在现有的网间结算规则下，广电根本不可能在宽带市场上与电信公平竞争。”在提出这一问题之前，杜百川提到《网络中立》，他介绍了美国、欧盟对网络中立的看法。2007年11月，欧盟委员会认为只有用户有权利选择网络和网络业务时，网络市场才能盈利，目前欧盟不允许主导地位的网络运营商以垄断的形式为消费者提供有差别的服务。2012年6月，欧盟委员会副主席提出建议，要求ISP向消费者告知实际宽带速率而非高峰时段的网速；强制ISP制定清晰、量化的数据上限而非模糊的“公平使用”原则；要求ISP对所有提供互联网服务的类型指定清晰的营销条款。显然，广电系宽带运营商属于提供接入服务的ISP，“电信运营商是否网络中立，值得探讨。”

广电、电信最初的分工不同导致了这一局面的出现，而广电各省的各自为政又导致没有人能代表所有广电运营商去跟电信运营商谈判。

“所以国网要尽快落地，落地的第一件事就是要一个出口，然后跟电信谈判对等结算。”秦䶮龙指出，在现有的规则下，“广电运营商的宽带收入有60%都给电信运营商上贡了。”

第三，广电运营商的内容、节目和播出的监管要明显严于互联网企业和电信运营商。

此外，杜百川表示，广电企业还没有完全进入市场，杜百川认为：“广电吸引投资受到政策限制，体量和互联网、电信企业没有可比性，无法和完全市场化的电信企业进行市场竞争。”2013年，三大运营商收入超过12000亿，而所有广电运营商收入综合只有千亿级。

杜百川认为，应该进一步开放宽带市场，加快国家宽带战略的实施。“越来越多的国家把宽带作为普遍服务，所有公民必须能够接入，克服数字鸿沟。但我们国家还没有。”同时，他指出：“以前大多注重基础设施的建设，而现在各国政府都倾向于刺激与宽带业务有关的需求。”

此外，杜百川认为，未来广播必然会与移动网络融合，“现有的频谱供应和技术进步都解决不了流量数据的几何增长，只有从技术架构上突破才有可能，让广播协同移动网络解决频谱问题。”