电信大混业：混合所有制将在电信业内试点

中央改革指导意见：

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参投。

——摘自十八届三中全会《决定》

2月17日，中国联通副总经理李刚的辞职消息，在行业内引发巨震。

如无意外，这位年届57岁的行业风云人物，将在近期加盟华翔联信担任董事长，并成为中国首个跳槽到“虚拟运营商”的运营商集团副总级高管。

但这个消息并不让人意外。

在2013年12月26日和2014年1月29日，工信部先后发放两批移动通信转售业务许可后，随着民间资本进入，电信行业一场全新的变革已经开始。

甚至，运营商自己也已经主动求变。

比如，近日中国联通已确定，将组建联通创业投资公司，在更多的新业务领域进行更大胆的股权投资尝试。

在这些市场的变化背后，是一场事关全局的产业改革。

十八届三中全会《决定》明确表示，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

而随着政策的逐步落实，电信业混合经营的时代正在来临。

联通试水

“混合所有制经济不同于股份公司，国有企业将能更加市场化、更加开放。”2014年1月，在联通2014年工作会议上，联通董事长常小兵如此强调，“从搞活机制来讲，凡是在能够引入充分竞争的业务领域，都有可能更开放、更市场化。”

据知情人士透露，虽然创投公司由中国联通全资控股，但它将采取完全的独立运作机制，运营模式也和此前所有运营商和民营资本合资的公司均有所不同。

“在被投资公司中，运营商可能首次将控制权完全交出。”该人士称。

该人士透露，在新成立的公司中，将有可能出现国有资本、管理层持股和民营资本以接近1:1:1的方式筹建的混合所有制尝试。

在此之前，中国电信集团公司和网易公司也曾合资成立浙江翼信科技有限公司，以推出“易信”，试图对抗腾讯的“微信”，但效果并不明显。

并且，虽然中国电信明确表示，在总出资额为2亿元的资金框架中，双方股权相当，均为持股50%，但合资公司的财务人员仍然是由中国电信派驻。

与中国电信和网易的联姻不同，中国联通创投公司的成立，将有可能在让民营资本获得联通合作资源同时，避免因为国有资本过度干预经营导致失败。

民资新玩法

与运营商自己相对谨慎的主动变革相比，民资则更加活跃激进。

在2013年底，业界按照进度推算，预计到2014年6月份，移动转售企业的170号段将陆续放号——虽然就政策开放的业务限制来说，它们与“虚拟运营”的定义仍有差距，但在普通用户看来，它们已经成为新的“虚拟运营商”。

而现在，业界普遍已经认为，在5月份甚至4月份，就会有虚拟运营商开始抢先放号。

它们将会“怎么玩”?民营企业进入通信领域能否和传统巨头相抗衡?众多猜测随之产生。

巴士在线董事长王献蜀用“创新”一词定义了虚拟运营商的“玩法”。王献蜀对记者说，“首先是传统电信产品的创新，例如流量叠加、共享;其次是围绕自身传统核心资源的创新，包括消费类产品的创新。”

获得虚拟运营商牌照的企业，将可以租用基础电信运营商的移动通信网络，将短信、话音、流量等重新组合为更灵活的套餐销售、发售SIM卡等，直至开发内部平台，发展增值服务，如语音邮件、短信业务等。

比如巴士在线，它拥有移动电视系统和公交移动wifi资源，可以为其本网用户提供免费的移动wifi服务，从而吸引用户转网。

“从运营模式、到技术方案、与运营商的对接、信息安全，乃至基于全国公交行业细分市场的移动wifi网络搭建，我们都已经在紧锣密鼓展开。”王献蜀说。

与此同时，众多传统运营商高管离职加盟虚拟运营商引发了一股热潮。

2014年2月7日，中国联通市场营销部总经理周友盟证实离职加入了获得虚拟运营商牌照的爱施德(17.28, 0.38, 2.25%);一天后，中国电信终端公司总经理助理何宁离职，加盟乐语通讯……2月17日，传闻已久的李刚跳槽也有了更新的进展，而据《财经国家周刊》了解，已经有大批的运营商员工已经跳槽，或正考虑跳槽。

分蛋糕不如做蛋糕

传统电信运营商人才的加入，为各家虚拟运营商企业打了一针兴奋剂，然而，电信运营商人才未必能对虚拟运营商的优势掌握清楚。有观点认为，虚拟运营商利用好自身的传统资源优势，与提供通信服务相结合，这才是未来的出路。

“中国的基础通信市场并不是一个大的蓝海市场，而是一个红海。”工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥认为。

虚拟运营商和传统运营商应该共同做大通信市场这块蛋糕，而不是一味地分蛋糕。

传统运营商在公众市场做得很广，但是对公众市场的产品创新和客户服务上有待提升。虚拟运营商加入后，能够推动和促进其产品的创新和客户服务能力的提升。

在细分领域，有这样近20家虚拟运营商参与进来，在通信服务的纵深方面，也可以做得更精更细。

另外，还要促进行业生态健康发展和企业合作共赢。同互联网企业与基础电信企业之间的关系一样，良好的生态环境也是移动转售企业和基础电信企业共生共长的基础。

“我希望我们行业有长远准备，而不是赚快钱。不能只看这一年，接下来好戏还在后面呢。整个市场需要规模化，充足的准备，不在乎短期的得失。”陈金桥说。

工业和信息化部电信研究院副院长刘多表示，“要加强移动转售监督。规范电信市场秩序、维护用户和经营者的合法权益、保障网络和信息安全、促进电信业健康发展，这是行业监管的主要职能。移动转售业务开始后，将对行业监督提出一些新的挑战。”