“铁塔公司”引入民营资本降成本 6月底前将完成挂牌

负责统筹三大运营商铁塔、管线等设施的“国家铁塔公司”挂牌倒计时。

南都从消息人士处获悉，国家要求“铁塔公司”6月底前必须完成挂牌，今后三大运营商不再自建铁塔等基础设施，而是租用国家铁塔公司资源，维护工作也交由铁塔公司。“组建铁塔公司有两大目的，一是将基础资源统一管理，倒逼运营商进行业务创新；二是落实十八届三中全会精神，让民营资本进入原本垄断的电信行业。”

运营商内部人士忧心，铁塔公司成立、虚拟运营商杀到、营改增等多重压力下，运营商黄金时代一去不返。不少运营商人士希望加入“铁塔公司”，“旱涝保收”。

铁定引入民营资本

新公司名暂定为“国家铁塔公司”，负责统筹建设通信铁塔设施，提高电信基础设施共建共享水平，降低行业建设成本。

铁塔公司注册资金百亿元之巨，级别与目前的三大电信运营商平起平坐。目前，三家公司股权分配方案是，中国移动将占有最大份额，约40%，中国联通和中国电信各占30%。

消息人士向南都透露，十八届三中全会明确要求扩大电信业对民企的开放力度，因此铁塔公司未来一定会引入民营资本。“但民营资本整体占比不超过49%，必须保证国有控股。而单一股东所占股比也不允许超过中国移动。”

今年3月26日，国资委牵头，会同工信部，组织三大运营商召开过一次协调会。此次会议研究讨论了铁塔公司组建涉及的重要问题，明确设立铁塔公司协调组和筹备组。其中，协调组负责协调公司组建中的重大事项，筹备组负责具体的公司组建工作。国资委副主任、党委副书记张喜武任协调组组长。

南都获悉，目前现存基站数量最多的中国移动主导了铁塔公司的筹建工作，筹建办甚至设在了中国移动总部。

据通信行业作家尚晓蒲透露，由三大运营商共同组建的铁塔公司现已明确分工。其中，中国移动将负责T D D与FD D基站的建设与维护，中国电信负责光进铜退以及农村无线宽带基站的建设与维护，中国联通负责城市免费WiFi无线上网基站建设与维护。

运营商黄金时代不再

建立铁塔公司的目的，按工信部的说法是为“进一步提高电信基础设施共建共享水平”，其实也是工信部力推5年多而收效甚微的“电信基础设施共建共享”的延续。

2008年10月，工信部出台了关于推进电信基础设备共建共享的文件，希望借此遏制运营商为了争夺资源，在同一地点建多个铁塔的现象。到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%；共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。

但三大运营商对于共享共建热情不高，共享率远低于工信部要求，某种程度上也造成了重复建设。

相关统计显示，如果三大运营商联合关闭1万个基站，可减少的支出将超200亿元，如果减少10万个基站，运营商减少的开支将超2000亿元，退还土地面积达数万亩。

但国家成立铁塔公司的目的显然不只于此。网络资产一旦如水、电、气一样，由政府统一管理，配套的全市场化竞争管理机制也将逐步到位。

“未来运营商不需要再建设铁塔、机房、管线等基础设施，而要集中在战略、营销、业务创新上。铁塔公司的成立也迫使运营商调整并寻求业绩增加方式，不是靠投资拉动增长，而是真正靠创新获得市场竞争力，推动电信业改革。”某运营商人士向南都强调。

困难也显而易见。消息人士透露，主管部门已经明确，未来运营商的营销成本要削减一半左右，既要创新，又要成本控制，可以说是“螺蛳壳里做道场”。

而6月1日开始，电信业纳入营改增试点范围。税率分两档，基础电信服务征收11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。由于三大运营商之前税率仅3%，调整后税率增加数倍，对运营商利润造成巨大压力。据测算，运营商税后净利润可能会下滑15%甚至更多。再加上虚拟运营商和O T T公司们的夹击，电信运营商内部人士都大叹“日子难过”。

不少“求稳”的运营商人士希望可以去新成立的铁塔公司，因为铁塔公司资源具有垄断性，而通信服务已成红海。更有相当数量的三大运营商高层及业务骨干，跳槽去虚拟运营商、互联网公司等任要职，年薪至少翻番。

[观点]

正方

1.作为为三大运营商共同服务的集中运营专业公司，铁塔公司具有与物业单位进行集中谈判能力，议价能力提高。一定程度上可降低三大运营商寻找租赁铁塔站址的难度。

2.若经营良善，可提高铁塔利用率，有利于降低三大运营商的网络运维成本，提高三大电信运营商的网络覆盖质量。

3.倒逼运营商提升效率，加大创新力度；引入民营资本，打破垄断，推进电信业改革。

反方

1.铁塔公司成立后，现存的三大网络竞争变成一张大网，事实上形成了新的电信基础设施垄断。譬如，之前运营商要努力提高网络覆盖率，否则用户会跑到竞争对手那里；现在，运营商的网络覆盖率统统一样。

2 .铁塔公司具有垄断地位，站址获取成本将全部转嫁给三大电信运营商，还可能不考虑站址获得的合理成本，导致站址成本虚高。

3 .一些效益较差的边缘地区，三大运营商的部分普遍服务职能将受制于铁塔公司。