中南美洲宽带政策旨在提升网络覆盖与数字化水平

近年来，南美洲和中美洲国家已意识到亟需解决基础宽带的低覆盖率和渗透率，并为此设定了雄心勃勃的目标。基础宽带的改善将带来积极的经济效应，然而，向广大用户提供可靠、高速的宽带服务，也向该区域各国政府提出了挑战，尤其是在目前没有被电信供应商覆盖的农村地区。各国宽带覆盖计划的进展也不尽一致，有些国家（如巴西）在设定目标的最后期限前仍有大量工作需要完成。但令人称赞的是，这些国家宽带计划也十分关注公民ICT技能的发展。

中南美洲国家的宽带战略

中南美洲的国家意识到了宽带发展的重要性。由于其相对较低的宽带普及率，可以发现大部分国家正在努力追赶，并全部设置了相关计划来提升宽带。如智利等一些国家，随着时间推移已发展至多宽带战略。

移动宽带是连接增长的主要驱动力。由于历史和地理因素，大多数中南美洲国家都存在相对有限的固定基础设施资源。近年来3G以及4G移动通信技术（近几个月），显著提升了这些区域内的宽带普及率。各国政府都意识到移动技术对公民上网的重要性，并制定了包括固定和移动连接的战略目标。另外其也修订了相应的频谱政策，以及赋予移动宽带频谱资源时的责任与义务。

全球成功与失败者的经验

与此同时，在世界各地，监管机构已采取了各种办法来增强各自国家内的宽带覆盖和渗透。有些国家已经看到成功，有的则遭遇挫折。然而，他们的经验教训对这些寻求发展自己国家宽带计划的中南美洲国家，具有重要借鉴意义。

澳大利亚

澳大利亚为国家管控的光纤网络开发提供了范例。 2009年，该政府启动了国家宽带网络（NBN）计划。它宣布将成立一个“NBN公司（NBN Co）”，并建立一个独立的国家级FTTH接入网络，用超过8年的时间覆盖93%的市场，剩余的7%市场用无线和卫星技术填补。自此，政府已表示它将为这个项目投资接近260亿澳元（约243亿美元）。

但由于一系列的商业和监管滞后，政府对NBN的部署仍处于早期阶段。在2012年底，只有少量上千个光纤和无线网络处于活跃状态。NBN公司原来雄心勃勃的时间表后来被2012年8月公布的修订计划所取代，根据修订后的规划，部署被推迟是由于多重因素，包括NBN公司与Telstra的关于铜网络服务的关闭，获得Telstra的无源基础设施，建立初始建框架协议等谈判延迟。

NBN的项目也仍然容易受到政策影响。反对派反对这种大规模的投资，更倾向于多种技术组合来提供广泛的宽带。同时，一系列的计划拖延已经影响了其大规模部署的初衷，这也意味着该计划仍然面临多重不稳定因素。

德国

2009年，德国政府推出了宽带战略——“Breitbandstrategie der Bundesregierung”。它有两个主要目标：到2010年实现1Mbit/s网络的100％覆盖；在2014年提供给75%人口高达50Mbit/s的网络服务。

在其宽带战略15项措施中的一项是建立一个“宽带枢纽”，通过它联邦经济与技术部（MBWI）可以跟踪宽带发展和可用性。该“枢纽”在2009年12月推出，覆盖约100家公司和机构的基础设施信息，包括与光纤连接相关的数据、空管、无线电塔和桅杆，以及广播电台等。

作者：Ovum 政策与监管部分析师 | Luca Schiavoni James Robinson