全球数字鸿沟正在扩大 2014年网络就绪指数排行榜解读

世界经济论坛（WEF）4月23日发布的《2014年全球信息及技术报告：大数据的风险和回报》显示，发达国家和发展中国家的数字鸿沟正在扩大。

这是世界经济论坛发布的第13期《全球信息技术报告》。该项调查始于2012年，今年通过54项指标对148个经济体的数字生态系统进行评估，衡量了这些国家和地区利用科技来推动经济增长与改善社会福利的能力，并利用网络就绪指数（Networked Readiness Index）对这些国家进行排名，以了解这些市场如何使用信息和通信科技（ICT）来增强其经济生产力与社会发展。

网络就绪指数（NRI）从三个方面衡量了各国有效利用信息通信技术的成熟度：信息通信技术在整体商业、监管和基础设施方面的环境；三大社会主要群体——个人、企业和政府——使用并获益于信息通信技术的准备就绪程度；实际使用最新信息通信技术的情况。

该报告是世界经济论坛与康奈尔大学S·C·约翰逊管理研究生学院合作编制的，由学院院长杜塔、世界经济论坛高级经济学家奥索里奥和欧洲工商管理学院(INSEAD)执行董事朗万编辑。“网络就绪指数”通过国际电信联盟（ITU）、世界银行、联合国等组织获取数据，综合考虑了税率、教育招生情况及移动网络覆盖水平，是对15000多名商界领袖调查后得出的结果。

发达经济体：强者愈强

今年的报告发现，新兴和发展中国家与发达经济体之间“数字鸿沟”的弥合缺乏进展，大多数领先国家网络就绪指数的排名均维持不变或上升，而中国、巴西、印度等很多大型新兴国家的排名则有所下降，情况令人担忧。报告指出，这种差距日益扩大的现象表明，非发达国家可能会错失ICT带来的许多重要益处。

今年的调查结果显示，该指数排行榜的前十名中，前6名的入围经济体名单保持不变，芬兰高居榜首，之后依次是新加坡、瑞典、荷兰、挪威、瑞士。美国上升两位至第7名，中国香港（8）和韩国（10）也跻身前10名。英国是前10名中唯一排名下跌的国家，但降幅不大，从第7名下滑至第9名。排名第一的芬兰信息通信基础设施世界领先，网络覆盖高达90%以上人口，技术与非技术研发水平高，创新体系完善，在各重要指标中均获高分。其他排名靠前的国家情况也与芬兰类似。

新兴经济体：不进则退

中国、巴西、墨西哥及印度等许多大型新兴国家在ICT发展方面，遇到困难，今年的排名均下滑。中国下降了4位，至第62名，巴西下降了9位，至第69名，印度下降15位，至第83名。

中国的手机用户数量居全球之首，10亿多手机用户中有三分之一使用3G网络的智能手机，但奥索里奥表示，中国的排名较低并且下降是因为城市和农村科技发展严重失衡。

奥索里奥说，中国排名靠后反映出社会数字鸿沟的存在。

思科公司全球政府事务美国区副总裁坎贝尔表示，提升一国排名没有捷径，该公司参与了报告的编写。不过他认为，某些类型的行为体现了就绪程度。他说，这包括鼓励宽带投资的政策、采纳新技术的情况以及监管环境宽松等。

坎贝尔称，美国在宽带方面投入了巨额资金。他指出，美国4G用户数量占全球总量的近一半，比很多国家领先多至5年。

近些年来，新兴经济体一直保持着快速的经济增长。但报告发现，如今很多新兴经济体开始面临这种快速经济增长难以为继的困局，之前的很多有利环境开始消失。想要保持继续增长，新兴经济体必须提高生产率。他们可以通过两种方式实现这一目的：引入必要的改革，改善市场功能、提升创新潜力；更好地利用数字生态系统。但很少有国家能够做到第二点。

报告比较了2012年至2014年金砖国家（俄罗斯、中国、巴西、印度、南非）的网络就绪指数得分，发现在此期间金砖国家网络就绪指数得分相对稳定。但从整个排行榜的排名来看，相对稳定的得分意味着全球排名的下降，这是因为其他经济体的得分在增加。自2012年以来，5个金砖国家中，除了俄罗斯排名有所上升，其他4个国家的排名都有所下降。排名集中在排行榜的中间位置，在经济和社会影响方面得分的下降更为明显。

报告指出，想要扭转这种局面，需要从包括农村地区在内的全国层面对发展ICT基础设施和提高ICT渗透进行更有力的支持。尽管这些国家辽阔的幅员会对这项工作造成巨大挑战，但他们应该继续为加强ICT基础设施，促进更广泛接入进行投资。此外，更重要的是，这些国家需要更好地利用ICT技术整合粗放型经济，以获得更好的经济和社会回报。