FCC周二将就网络流量监管新规展开投票

北京时间12月20日早间消息，美国联邦通讯委员会(以下简称“FCC”)将于本周二针对“网络中立性”问题举行投票， 有可能出台新的监管规则。

该规定将禁止康卡斯特、Verizon通讯等高速互联网服务提供商阻止其网络上的合法流量，亦将考虑他们的调控网络拥挤的诉求，有可能按照互联网使用状况对用户收费。

分析人士称，FCC主席朱利叶斯·格纳考斯基(Julius Genachowski)的提案很有可能得到两名民主党委员的支持。

在无法达成一致时，FCC议程上的某些事宜有时会被取消。但观察人士认为，民主党委员，迈克尔·柯普斯(Michael Copps)和米格南·克利伯恩(Mignon Clyburn)的态度是不完善的规定要比没有规定更好。柯普斯希望FCC对电信运营商采取更为严厉的监管措施，并对互联网流量重新分级；克利伯恩则表示，让互联网服务提供商在无线网络流量管理方面拥有比有线网络更大的自由，令她感到十分不安。

FCC中的共和党委员称，希望使互联网流量不受监管。

FCC前官员、券商Stifel Nicolaus分析师丽贝卡·阿伯加斯特(Rebecca Arbogast)称：“但我仍然认为，他们将出台一项规定。”

互联网服务提供商称，考虑到全体用户的利益，他们应当拥有管理自家网络的自由权利；但互联网内容提供商担心，这可能导致用户在访问某些网站时遭到干涉，还有可能抑制竞争。如果互联网服务提供商被允许控制其网络上的流量，那么它有可能利用这一优势，在视频内容提供等领域，与使用其网络提供类似服务的互联网内容提供商展开激烈竞争。

此前，为在线视频网站Netflix提供内容分发网络服务的通信公司Level 3 Communications公开指责康卡斯特，称后者向它收取了不公平的费用，才允许它将视频内容分发至康卡斯特网络的用户。

今年4月，一家上诉法院表示，FCC无权禁止康卡斯特阻止占据大量带宽的服务。该机构的互联网监管能力已经遭受质疑。尽管FCC高层官员表示，将动用康卡斯特一案中未曾使用的法律条文，但此次立法很有可能在法律层面遭到挑战。

格纳考斯基曾提议，鉴于无线互联网仍处于初级发展阶段，应给予互联网服务提供商管理网络流量的更大自由。有人支持格纳考斯基提案中关于无线网络的部分，称无线网络的有限带宽需要为从电话到电影下载在内的一切服务提供支持。

最关键的是，黑莓手机、iPhone等手持设备能够以多快的速度接收视频及其他数据量庞大的内容。

一些批评人士认为，格纳考斯基提案给予了互联网服务提供商太大的权力，可能损害消费者利益，扼杀创新，不可逆转地割裂互联网，违背了互联网的“开放”理念。

12月10日，超过80个组织联名致函FCC，称格纳考斯基提案并非真的符合“网络中立性”原则。他们要求禁止互联网服务提供商开设付费优先服务，即允许某些网站向运营商支付一定费用，以获得更快的互联网访问速度。非营利组织Media Access Project高级副总裁、政策主管安德鲁·杰·施瓦茨曼(Andrew Jay Schwartzman)说：“付费优先服务很有可能激起强烈反对。”

宏观政策研究公司Medley Global Advisors分析师杰弗里·席尔瓦(Jeffrey Silva)称，柯普斯和克利伯恩很有可能投票支持格纳考斯基的提案，但他也指出了监管新规的不足之处。

由于FCC委员们正在修改最终提案，该草案的具体细节尚未公开。席尔瓦预计，最终提案将与格纳考斯基本月1日提出的内容十分接近，以免激怒目前支持他的互联网企业。阿伯加斯特称，更严厉的监管措施将激起这些企业的不满，并导致新规在法庭上遭到AT&T等无线运营商和有线电视公司的更为严重的挑战。

施瓦茨曼称，任何不高兴的人都会提起诉讼。“我预计，FCC将受到各方面的挑战，其中既有那些觉得新规过于激进的人，也有那些觉得过于保守的人。”