韩政府大力推动国际化战略

编者按　入世在给电信运营商带来更多竞争对手和合作伙
伴的同时，也给予了国内电信企业走出国门的机会。无论是开放国内电信市场，还是推动主体电信
企业国际化经营，都只有在借鉴国外电信先行者的经验和教训的基础上，结合本国国情，才能制定
出最好的战略。为此，本报特刊登《韩国政府推动电信公司的国际化战略》一文，希望借此对我国
打造世界级电信企业提供借鉴。


韩国的电信改革与对外开放


韩国从1981年开始到1994年内，先后适时进行了三次目标
明确的改革，以开放国内电信市场。


第一次(1981-1990年)改革目标是政企分开。和世界上大
多数国家一样，20世纪80年代以前，韩国通信业一直由政府垄断经营。从1981年起，韩国通信产
业实行政企分开，通信部成为韩国电信产业的政府主管部门，之后陆续成立了韩国电信(KTA，后
来的KT)、韩国数据通信公司(DACOM)和韩国移动通信公司(KMTC，后来的SK)三家国有电信公司，
分别负责垄断经营韩国的国内固话、数据通信和移动通信业务。


第二次改革(1990-1994年)目标是开放市场，为适应WTO做
准备。为了推动电信市场的进一步发展，也迫于美国要求韩国开放国内市场的压力，根据《信息通
信发展协议会》的建议，1990年韩国政府发表了新的通信政策，修改了《电信基本法》和《公用
电信事业法》(1991年公布、实施)，使韩国通信政策有了很大的改变，重新划定电信业者的分
类，国内电信市场出现了适度竞争的局面，开始逐步放松电信管制，向外开放电信市场。


韩国通信部1990年7月宣布允许在移动、数据和语音领域出
现双垄断的局面，即在原来三家公司之外，分别再批准一家新的公司进入开展竞争。在本地电话领
域，韩国政府认为需要大规模的投资，所以仍由韩国电信垄断经营。在增值电信领域，要尽快建立
竞争机制。在这一阶段，外资不允许进入以设施为基础的电信业务，特定业务外资限制在三分这一
以内，增值业务外资不超过30%。


第三次通信改革(1994年以后)目标是进一步开放电信市
场，增强国际竞争力。从时间上看，韩国的电信改革涵盖了整个乌拉圭回合谈判和WTO的形成。因
此每次改革都是与电信全球化进程同步的。在市场开放和对外资的限制方面，韩国政府的做法是循
序渐进、分部到位。实践表明，这种做法是成功的。


适应WTO开放基础电信市场的需要，韩国政府在1996年宣
布，外国公司可以有限制地进入韩国电信市场。以前，外国公司不准参与投资固定网络，不许参股
韩国电信和DACOM，但允许持有移动电信运营商33%以内的股份，以及持有增值业务运营商不超过
30%的股份。新的措施规定从1998年起，在基础网络方面外国公司可以参与33%的股份，在韩国电
信(KT)中可以拥有20%以内的外资股份，并且以后逐步扩大限制。


在电信管制机构方面，韩国1994年12月对通信部进行了重
组，将工商资源部、科学技术署及宣传署等与通信相关的职能合并到通信部，成立了“韩国信息通
信部”。


同时，逐步强化“通信委员会”的职能，促使其在将来转
变成为类似FCC的独立的电信管制机构。信息通信部为未来基础电信市场开放和国际化制定了基本
方针，即韩国的“通信产业发展计划基本方针案”，目标在于进一步扩大对内对外放松管制，促进
竞争。


政府推动主体企业的国际化经营


日本政府是以放松管制来支持NTT以移动互联网走出国门，
而韩国政府支持以CDMA技术为基础拓展海外移动市场。韩国自1996年起推出CDMA服务以来，已在
这一行业内累积了不少知识及经验，现在它正以CDMA技术为基础拓展海外市场，希望在全球移动
通信市场上占据重要地位。韩国企业向美国、中国、印度、蒙古等47个国家和地区出口CDMA技术
及设备，它预期中国和印度等新兴CDMA市场在未来数年内可创造出1亿用户以上的需求规模。韩国
移动通信业现在仍以手机为出口主力，未来它们将把出口范围扩大到系统、服务咨询、中继器、零
件等各个相关领域。


韩国情报通信部为国内2002年移动通信产业定下的出口目
标为150亿美元，2003年为220亿美元，2004年为300亿美元，2005年则为350亿美元。若目标顺利
实现，2005年时移动通信产品出口将占韩国出口总额预测值的12%。以产品种类来区分，韩国计划
到2005年时在全球CDMA与CDMA2000手机市场取得50%的市场占有率，系统方面取得30%，GSM与
WCDMA手机则占10%。


韩国情报通信部还决定为移动通信产业进军海外提供支持
性经费，2002年的经费金额为30亿韩元(约合230万美元)，2003～2005年则均为50亿韩元(约合
380万美元)，并支持在印度、东南亚等市场潜力极大的地区举办巡回展览，加速进入仍采用模拟
移动通信的第三世界市场，提供包括设备及服务在内的整体解决方案。对于欧美发达国家，则将加
强高端手机的销售。


SK的海外战略


SK Telecom前身是韩国移动电信公司(KTMC)，成立于1984
年3月，是由韩国电信将其移动业务分离出来形成的。KTMC在1994年开始私有化，韩国电信将其
23%的股份出售给Sunkyong(SK)集团。到1999年6月，韩国电信拥有18.61%的股份，SK集团占据
25.16%，美国的ADRs占10.31%，美国老虎投资管理公司拥有6.6%股份，SK集团因而控股。1997年
3月，KTMC更名为SK Telecom。


1993年3月，韩国信息通信部选择了CDMA作为韩国商用数字
移动通信系统标准。1996年1月，SK电信就相继在汉城等几个大城市开通运营了CDMA业务。到2001
年，SK占有韩国45%的移动电话市场，用户多达1500万。


(一)SK的中国战略


1、SK中国的长期战略目标是：用10年左右的时间，在中国
建设一个与SK集团现在规模相同的SK中国集团，即年销售额达到360亿美元。


SK中国2000年在中国香港注册，并在北京设立中国事业办
公室。目前总投资额为2亿美元，而每年的交易规模已经达到25亿美元。以这样的增值速度和以后[!--empirenews.page--]
在中国的加速度发展计算，SK提出360亿的目标也是在意料之中。


1992年到2001年SK在中国的事业属于准备阶段。而从2002
年起，将在IT、通信、生命科学三大领域大力拓展。


2、SK在中国拓展的具体计划：


彻底本土化：深入中国，依靠中国，让中国人喜爱的互惠
互利的经营理念，完全融入到中国的文化当中。确定了在IT、通信技术以及生命科学三领域拓展。


(二)SK电信公司获得柬埔寨移动许可证


柬埔寨现有5个移动电话网络，全部使用上一代通信技术，
现有移动电话用户25万。


SK电信公司2002年4月25日获得柬埔寨一张为期30年的许
可证，公司将花费5000万美元建设一个通信网络。初期在基站、移动电话交换中心和微波塔方面
投资1300万美元。5000万投资中的其他金额，公司计划用于网络扩展，将于2004年将网络扩展到
该国的边远地区。公司提供的通信技术支持视频、Internet、email和其他服务。网络计划2002
年6月内开始建设，新建的网络比柬埔寨现有网络传输速率快15倍。


(三)SK进入日本市场


SK电信以12亿日元的投资，进入了日本移动电视广播市
场。由日本东芝公司、丰田汽车、富士通、日本电信等共同成立的日本第一家面向移动交通工具的
数字式卫星广播公司“日本移动广播公司”，接受了韩国SK电信的入股。韩国SK电信成为仅次于
于东芝公司的第2大股东，占总资本的8%。由此，韩国SK公司将派员进入董事会参加该公司的经
营。这是首家进入日本广播业的国外公司。


韩国SK电信公司之所以能进入日本的广播市场，是因为其
拥有先进的移动广播技术。新公司“日本移动广播公司”将利用SK电信的技术，于2003年向日本
用户推出60个频道的电视广播。该广播除向日本国内播放外，还准备进入韩国的市场。


韩国电信(KT)的国际化战略


韩国电信(KT)成立于1981年12月，最初提供除数据通信以
外的所有国内、国际电信业务。后来其业务不断扩大，经营范围扩大到除无线业务外的几乎所有固
定语音、数据和多媒体业务，是目前韩国最大的电信公司。


1999年4月，另一家公司Hanaro电信进入本地电话市场，
这结束了韩国电信在此领域的垄断地位，但是韩国电信仍然控制了绝大部分的市场份额。除了在语
音电话领域一支独秀外，韩国电信还提供数据业务和DACOM开展竞争。


1999年韩国电信宣布了未来规划：要做未来网络虚拟世界
的领导者。公司计划通过企业重组，将业务重点定位于IMT-2000和电子商务业务等迅速成长的领
域。未来规划的主要目标是：在围绕Internet／数据开展基础电信业务的基础上，通过IMT-2000
的开发运营，来提供未来最完善的通信服务，巩固东亚地区领先者通信企业的地位，并朝世界一流
电信企业的目标奋斗。


目前KT在韩国国内市场业务的发展已趋于饱和，迫切需要
向海外发展，KT在海外的投资目前已经达到1.38亿美元。


韩国政府最初持有韩国电信100%的股份，但是通过1993
年、1994年和1996年的几次股份出售，政府所持股份逐步下降，但仍然处于控股地位。1998年12
月，韩国电信股票在韩国上市，目前有多家韩国国内机构和国外投资者持有韩国电信的股份。


2001年韩国政府将其持有的韩国电信公司中的股权的3.2%
转让给美国软件巨擎微软公司。同时计划到2001年底之前，韩国政府还把8%至9%韩国电信公司的
股权转让给外国公司。此外，韩国政府将在2002年6月底以前转让其在韩国电信公司中的40.1%的
股权。


微软公司收购韩国电信公司的债券意在与韩国电信公司结
成广泛的战略联盟，从而进入韩国的高速互联网服务市场，目前韩国的高速互联网客户人数已达
370万，潜在的市场价值不容忽视。


(一)KT的中国战略


1、与联通采取“中中外”方式合作


早在几年前韩国电信在中国就有过大手笔的电信合资历
史。那是1996年，中国联通决定采取“中中外”的方式募集资金在全国建GSM移动网，韩国电信成
为联通在安徽省的合作对象，与联通合作。1998年安徽联通才刚刚放号，国务院发文联通必须终
止“中中外”合作，并妥善清退已到位外资。在这种背景下，韩国电信只得在1999结束了与安徽
联通的短暂合作。


2、韩国电信投资中国生产CDMA手机


韩国电信(KT)与中国的电子制造业巨无霸CEC旗下的中电通
信开办合资工厂，计划年产CDMA手机200万部，同时面向中国和韩国两个市场销售。按照中电通信
和韩国电信的构思，双方在北京昌平科技园区共同投资2亿人民币建立合资工厂，从事2.5代和3代
CDMA手机及手机互联网、移动多媒体产品制造及研发，在股份比例上中方占75%，韩方占25%。


合作目的主要是韩国电信没有制造业，而中电通信可以弥
补这方面的缺陷。但韩国电信专长在电信运营，并不善长制造业，韩国电信以合资厂为基地伺机进
入中国的电信运营业才是真正的想法，它与CEC的合作就是再度与中国联通合作的前奏。　


3、韩国电信大举进入越南市场


由于国内市场竞争激烈，在越南投资是韩国电信向外扩展
其电话业务策略的一部分。韩国电信预计到2003年，韩国电信将有10%的营业额来自海外市场。韩
国电信已在越南的通信网络上投入了巨额资金。自1997年来，在通信网络和相关的基础设施方面
的投资已经达到4000万美元。目前韩国电信在越南的4个地区有181，223个用户，2002年能够带来
900万美元的营业额。


韩国电信下的一个财团已赢得在越南建立试行宽带
Internet接入网合同。韩国电信将完成并运营一没有名气的越南城市的试验性质的宽带网。若该
项尝试成功，VNPT将采用韩国电信为一国内宽带网做的解决方案。目前的韩国电信(国内宽带市场
领头羊，有着最高宽带渗透率)一直在试图将它的专业技术带入国际舞台。


随着日本电话＆电报公司、法国电信等公司进入越南市[!--empirenews.page--]
场，外国电信公司之间的竞争非常激烈。根据与越南政府所属的越南国家邮政电信公司达成的协
议，在市场全面开放之前，韩国电信将与其在各种技术方面进行合作。韩国电信将提供资金和管
理、技术支持，越南国家邮政电信公司提供人力和合同中所规定的各种便利条件。


4、韩国电信进入日本互联网市场并与蒙古签约


韩国电信目前已进入日本的高速互联网连接市场。此外，
KT与蒙古签订了有关互联网高速连接的谅解备忘录。


摘自新浪科技