美国电子政务管窥

近日，笔者随中国教育行政管理考察团访问了美国，对信息技术
在美国政府部门中的运用留下了深刻的印象。

“电子政府”具备良好的基础

从1985年到2000年，美国人在办公场所和家中使用电脑的比例
已从30％增长到70％；家庭拥有电脑数从15％猛增到60％。据最新统计，美国2.8亿人中，大约有
一半人不同程度地使用互联网。“互联网无处不在”已不只是某些网络公司的口号，而正在日益转
化成社会实践。宾馆、饭店、机场的公用电话上都有专门的上网接口，只要手中有台电脑，就可随
时接入上网。

众多的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠
定了坚实基础。在美国，从总统到一般政府工作人员，都对“电子政府”建设持积极认同和支持态
度。前总统克林顿在2000年6月宣布，要在90天内建成一个超大型网站——“第一政府网”
（firs tgov. gov），目的是减少“橡皮图章”，创建一个“高效率、高技术的政府”。从内容
分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；
另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也
是随点随通。布什总统上台后提出，要加速“电子政府”的发展，包括耗资10亿美元改进残疾人上
网条件、拨款4亿美元改进网上教育等等。根据《政府纸张消除法案》，美国政府将在2003年10月
以前实现无纸办公，让公民与政府的互动关系电子化。但目前看来，“电子政府”要在全美完全实
现也许还需多年的努力。马里兰州计划，到2002年将政府服务项目的50％实现电子化，到2004年
达到80％。其他州也有类似的计划。

为了建设“电子政府”，一些相应的组织也已经建立。美国在联
邦政府下面或自发组织或由政府及一些公益性团体组织，共组成10个监管政府信息化的组织机构，
冠以一个总名称——政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协
会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化
所涉及到的各种日常事务均由他们承担。

为保障政府信息化发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个
人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要
的保障和规范的作用。

信息技术在政府部门中广泛应用

目前，信息技术在美国政府部门中主要应用在以下方面：

一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网
站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动
态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息
等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。例如在美
国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求，包括标书如
何填写、如何申请，以及以往资助项目的详细情况等。

二是提供网上服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有
网上服务（On lin e Se rv ice）栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许
可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应
的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特
点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了民众办事。

三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所
拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。例如，洛杉矶市政府将地理信息
系统（GIS）用于为市民提供环境信息查询（M y Ne ighb o rh ood），市民只需键入自己的家
庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务
机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图
也在政府网站提供的服务之列。

四是内部办公电子化。由于美、加两国的各级政府处理各种事务
都是严格按照相应的法律法规办事，所以其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关
内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理
一些重要事务时使用。其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的
电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调
查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。

五是提供安全保障。我们所参观的政府部门，其内部办公都建有
专门的内网，内网与互联网之间有严密的隔离措施，有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密
安全意识很强，其内部办公网一般都不许外人参观。

总体来看，信息技术在美国政府部门中的应用已有相当的水平，
可以说，其“电子政府”已经初具形态。但在建设中也还存在不少问题，如各级政府之间、各州之
间的办公网还没有做到网网相联，网络平台、安全技术方面没有统一标准，领导人的应用水平仍是
制约电子办公的瓶颈等等。


摘自《光明日报》