身份证定点封装厂三年开工不足1%

从今年3月份开始，中国居民的纸制身份证将更换为智能身份证。有关人士估测说，这一项目将为国内信息产业带来超过200亿元的产业需求。

　　但对于部分定点企业来讲，200亿市场需求距离他们仍旧很遥远。自2001年被公安部确定为智能身份证的定点封装企业后，这些企业一直在煎熬中等待，期望中的数千万甚至上亿张智能身份证的定单迟迟没有下来。

　　定点封装厂开工不足1%

　　“我们的非接触式智能卡生产线年产量3000万张，但多年来开工率不到1%。”2004年的2月10日，珠海东信和平智能卡公司投资部一位不愿透露姓名的人士称。

　　该公司由东方通信集团有限公司和珠海普天和平电信工业公司共同投资。目前，东信和平公司的利润来源仍旧是以前的主业——移动通信设备。员工们每天都看新闻，密切关注着换发智能身份证的消息。

　　第二代智能身份证卡计划于1998年被提出，2000年底，公安部和信息产业部两部联合成立招标小组，物色未来的身份证卡的生产厂商。由于涉及国家秘密，挑选条件十分苛刻：必须是国有企业；拥有独立自主的技术、过硬的生产能力和良好的市场形象。

　　由于必须拥有现成的生产线才有资格参与竞标，东信和平在2001年投入近5000万元，建成2条年产能2000万张的“二代证”封装生产线，还投入1500万元到读卡器的生产项目中。

　　该公司最后如愿以偿地入围了。根据初步达成的意向，在公安部确定的定点封装厂中，该公司接的单是最大的——每年1600万张二代证的封装。即使按照一张1块钱的利润，每年就有1600万元进账。

　　然而现在，东信和平公司某人士告诉记者，公司至今没有接到一张智能身份证的生产定单，也没有接到何时开始生产的通知或文件。此时，封装生产线和读卡器生产线建成已3年了。

　　这三年中?智能身份证的大单迟迟没到，只有七年使用期的生产线却在一天天折旧，据该公司称，一年的折旧费就是几百万元。眼看光等不是办法，公司只得找一些别的非接触式卡项目做，包括公交卡、社保卡、公路收费卡、暂住证等等。但他们称，这些卡的市场都很小，对于2000万产能的封装生产线来讲最多只能维持生计而已。

　　当时由公安部确定的定点封装厂有6家，着急上火的绝非东信和平一家。山东莱州的华冠智能卡公司投资5000多万元，年产600万张非接触智能卡的生产线每年有三四个月闲置，现在只用来生产公交卡等其它卡类。按照每家企业投资2条装生产线需5000万元计，仅6家封装企业的投资就达3亿元。

　　2月10日，记者致电华冠智能卡公司总经理刘振宇(音)和珠海东信和平公司张姓负责人时，两人都正在北京开会。据两企业内部人士透露，此次会议有信息产业部参与，两老总此行的一大目的是提请尽快解决智能身份证的生产问题。

　　何时大规模生产？

　　据报道，新的身份证将于2004年1月1日开始，首先在北京、上海、天津、深圳和长沙签发。预计到2008年底基本完成全国身份证换发工作。

　　记者近日分别电话采访了上述城市公安部门，发现各个城市的进展有很大不同。

　　深圳市公安局办证室人士透露，深圳在6个区里分别选取了一个派出所进行试点，从2004年1月1日就开始申报换领第二代身份证。但仅限于刚满16岁、初次领证者以及补办身份证者，已有第一代身份证者暂时不予以换发第二代身份证。目前，深圳市已经有数千人申请了第二代身份证，但第一张智能身份证至今还没有制作出来，估计要到本月底或下月初才能制作出。

　　该人士透露，由于后期工作还没有跟上，智能身份证目前的功能还很单一。此外，如果要大规模发放，光资料输入的准确性就是一个很大的考验。为了保证将来一两百万人申领的时候不出错，他们要在试点期间多费点功夫。他估计，后期工作到年底可以解决。届时，就具备大规模发放的条件了。

　　北京选取的是东城公安分局辖区作试点。该分局身份证办公室人员称，北京已经停止第一代身份证的发放工作，将于3月接受申报第二代身份证，要一直到5月才有可能制作出第二代身份证。

　　该人士称，目前该局正在清理、核查辖区人口的户籍，在该地没有自有住所，且长期居住在外辖区的居民将暂时不予以颁发智能身份证，而是动员该类居民将户口迁移到居住地。为此，该局要一户户走访，工作量很大，北京市政府也正在制订相应的政策。

　　而长沙、天津方面有关人士透露，当地都还没有进行智能身份证的试点申报。

　　记者2月10日从公安部相关机构获悉，由于现在生产能力有点过剩，不会再招标吸纳新的企业加盟。公安部将根据计划需要安排生产，具体分配到哪家企业多少份额现在还很难透露。

　　记者从公安部内部人士处获悉，原来公安部计划在2004年第一季度试发放200万张智能身份证，但至今还没有制订出今年的试点发放的智能身份证总量，该计划可能要推后，智能身份证很可能将在明、后年进入大批量生产阶段。