电子信息产业调整和振兴规划热点问答

《中国投资》：电子信息产业的调整和振兴与传统产业相比有什么特殊性？

国家发改委高技术产业司巡视员綦成元：电子信息产业是国民经济战略性、基础性、先导性的支柱产业，电子信息产业的调整和振兴较传统产业相比有一定特殊性。

　　一是电子信息产业是国民经济和社会信息化的基础，大力发展电子信息产业，充分发挥信息技术的渗透作用，对于贯彻落实科学发展观、推进信息化与工业化融合、调整产业结构、转变经济发展方式以及建设创新型国家具有重要意义；二是电子信息产业作为高技术产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要作用。2008年电子信息产业增加值占GDP比重约为5%，对各领域的带动作用突出，需要进一步做大做强，特别是要提高对战略性领域的控制力，加快战略性项目布局和建设，增强产业核心竞争力；三是电子信息产业市场化和国际化程度较高，政府调控需与市场引导有效协调，自主创新需与国际合作有机结合。因此，推动电子信息产业调整和振兴既要重视完善环境，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强政策引导，加大投入，扩大国际合作。

《中国投资》：该《规划》与信息产业“十一五”相关规划有何不同？
国家发改委高技术产业司巡视员綦成元：本次《规划》的思路、任务和措施与《信息产业“十一五”规划》进行了充分衔接，但与正在实施的《信息产业“十一五”规划》内容相比，《规划》是应对国际金融危机的综合性行动方案，有以下3个方面的特点：

　　一是突出时效性。《规划》执行期是2009-2011三年时间，这是我国电子信息产业应对危机、保持增长的关键时期，也是加快转型、提升能力的战略机遇期，《规划》提出的背景特殊，目标明确，因此在制定和落实上都必须突出速度、质量和效益。

　　二是突出针对性。《规划》是全行业特殊时期稳定发展的指导性文件，要考虑行业的整体布局，但又不能四平八稳、面面俱到。为此，《规划》提出了9大领域、3项任务、6项工程和7项保障措施。其中3项任务十分明确：首先，加快计算机、电子元器件、视听3个骨干行业的结构调整，确保产业稳定增长；其次，在集成电路、软件、新型显示器件3个核心产业领域争取实现突破，掌握发展主动权；第三，以应用带发展，在新一代通信系统、信息服务、信息技术改造传统产业等3个领域形成新的增长点。应该说，电子信息产业每个领域发展所遇到的问题都很复杂，《规划》将9大领域按照“稳定、突破、发展”分别部署，力求抓住主要问题的主要方面。此外，全球金融危机给我国电子信息产业带来的突出问题是外部需求的急剧下降导致企业生存困难，为此《规划》将积极扩大内需作为一项重要的保障措施，并与相关产业的部署紧密结合。

　　三是突出操作性。《规划》既然是综合性应对方案，就不能只提引导性的政策建议，关键要突出在短期内就可发挥效益的具体措施。为此，《规划》提出在软件、集成电路、新型显示器件等重点行业加快研究鼓励政策；研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策；推动软件外包企业加快发展；在出口退税、金融支持、人才引进、支持企业“走出去”等方面采取有效措施等。在《规划》落实过程中，有关部门还将进一步明确责任单位和进度安排。《规划》中明确提出对电子信息产业对GDP增长贡献率不低于0.7个百分点、软件业占全行业比重提升到15%、3年吸纳大学生就业近100万人等定量目标，这些目标的提出都经过了充分论证，将来还要对《规划》实施效果进行评估。

您觉得这些规划当中最振奋人心的是什么？最令人遗憾的又是什么？

英国剑桥大学博士、北京邮电大学经济管理教授曾剑秋：对于电子信息产业的发展，最振奋人的是它是这个产业已经成熟了。在电子信息产业当中主体上是实体经济，它在我们国家发展的过程当中，这么多年起到了很大的推进作用，在未来能不能再起到火车头的拉动作用？这对于在信息产业链上的企业来说应该说是很重要的。因为国家把它作为振兴经济的火车头来看待。

另一方面，其实在这里我们还要从经济方面深入的剖析一下。刚才我们讲到信息通信产业是火车头的作用，整个电子信息产业当中是一个基础的作用，属于实体经济。从经济理论上来说，应该说主要有两个大的问题需要注意。首先是需求拉动，我们国家现在在振兴经济当中要通过拉动内需来刺激经济的发展。我们国家把电子信息产业作为拉动内需的重要火车头，投入会比较大，4万亿当中电子信息产业会占到1/6的比重。这点对于这个产业来说是很振奋的。拉动内需的理论主要是从上个世纪50年代美国那时候发生的全球金融危机背景下，当时的罗斯福新政采用了凯恩斯的理论，通过拉动需求来刺激经济的发展，这样一种计划。

但是我觉得在发展过程当中还有一个方面的理论也值得我们关注，还是经济的方面理论。其实经济理论可以从生产和消费方面分，拉动内需是消费这个方面看的。经济学理论从生产和消费方面看的理论发展是从经济学比较古老的亚当斯密，大卫李嘉图把一系列的经济学理论来看，非常重视的是生产，认为生产带动消费，这点也是我们在探讨电子信息产业发展过程当中需要关注的。拉动内需不是目的，拉动内需的目的是为了什么？是为了刺激生产，是为了扩张生产。生产扩张了，这时候内需就上来了。从古老的经济学理论，过去的理论重视生产，过去更多的是重视生产，到了凯恩斯比较重视需求。这两个理论其实是相辅相成的。

　　目前在国内我个人认为重视后者的作用多了一点，重视需求拉动的作用多了一点。所以我们国家发发消费券，甚至还有房地产消费券、旅游券，认为只有需求能够拉动。相反，重视生产的这方面忽略了。其实两者是相辅相成的。

　　我们刚才讲了生产的部分是非常重要的，因为只有实际的生产出产品出来才能有真正的消费。否则平白无故的拉动消费，生产没有跟上来的话也是不行的。这种情况下我认为生产，消费是互动的关系。消费拉动的时候它的目的是盯着生产的，或者是生产的时候盯着的是消费，要看到这样的一点。一定要把互动关系做足了。

　　在电子信息产业当中，首先国家从拉动内需的角度来看，他是有7000亿的投资规模刺激电子信息产业的发展。这当然是很好的。但是我们还要从生产方面关注，生产方面我们到底能做什么，这也是非常重要的。刚才讲了，电子信息产业怎么振奋？振奋会落实在生产上。因为消费只是一个方面，电子信息产业这样的一个振兴计划当中要认识到的是生产。通过这样一个机会可以把它内部的产业结构调整，电子信息产业结构也需要调整，包括3G。也需要在这样一个以经济拉动，刺激消费的前提下如何来谋划生产，使电子信息产业在生产当中是实体经济，发挥它真正的作用。我对经济理论的理解，我想可能不仅仅是对电子信息产业发展，而且对于十大振兴产业的发展都要这样。如果我们一味的看消费的需求是不够的，还要看到生产，当然生产和消费都是要看的。

　　有的观点还偏向于就是生产，这也是不够的。生产和消费是一个互动的关系，两方面都要关注。这是我们谈论十大振兴规划当中非常重要的。如果理论方面不清楚必然会走很多弯路，甚至误入歧途。

《中国投资》您认为国家此时出台《电子信息产业调整和振兴规划》的现实意义是什么？

 中国国际工程咨询公司高技术业务部副主任、教授级高工徐红：本次《规划》的现实意义主要体现在以下6个方面：

    一、《规划》的实施是保持信息产业持续增长、应对全球金融危机给我国带来的实体经济下滑局面的重要举措。因为电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，确保电子信息产业的持续增长，对于保障我国国民经济的增长具有十分重要的作用。

    二、《规划》的实施是调整电子信息产业结构的良好机遇。我国电子信息产业正面临从产业分工的中低层次向高层次转变的进程中，通过近年的产业结构调整，可有效完善产业链，实现产业的纵向整合。

    三、《规划》实施的这3年是促进电子信息产业由大变强、提升产业国际竞争力的关键时期。我国目前已成为世界电子信息产品的制造大国，产业规模巨大，但产业的综合国际竞争力还有待进一步提高，我国电子信息企业在核心技术和知识产权方面与国际电子信息大型跨国公司相比还存在一定差距，因此，无论是政府还是企业，都必须加大力度推进产业由大变强。

    四、《规划》的实施是推动科技创新的重要途径。《规划》提出了确保计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业稳定增长，突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术，在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点3大重点任务，以及集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育6项重大工程。这些重大任务和工程的实施，将有效地推动电子信息产业的科技创新，对于促进我国自主知识产权技术研发和产品应用提供了良好的解决途径。

    五、《规划》的实施是促进我国扩大内需的重要手段。一方面，通过实施重大工程，将有效拉动对产业链上游生产资料的需求；另一方面，通过推进信息产品应用和实施家电下乡工程，将合力推动产业链下游信息消费品市场的需求，进而促进我国内需的增加。

    六、《规划》的实施是保持和扩大就业的有效保障。电子信息产业是吸纳就业的重要行业，不仅就业人数多，而且人才培训效果好，是能够充分发挥我国人力资源优势的知识密集型产业。
据不完全统计，2000-2007年电子信息领域新增就业超过500万人，其中软件业吸纳大学生就业近100万人，仅2007年新增就业人数就占全国城镇新增就业的1/20以上。可以预见，通过实施《规划》提出的重点任务和重大工程，必将能够保持和扩大电子信息产业对全社会增加就业的保障。
   
综上所述，实施该《规划》对于我国政府提出的“保增长、调结构、扩内需”的目标将起到至关重要的作用。

《中国投资》：未来3年电子信息产业的投资热点有哪些？投资空间有多大？在国家产业振兴规划的推动下，电子信息产业需要多长时间能够走出低谷？

 中国国际工程咨询公司高技术业务部副主任、教授级高工徐红：我认为，未来3年电子信息产业的投资热点包括通信、集成电路、新型显示器件、软件和信息服务、信息化应用等行业。由于未来3年是我国3G网络大规模建设时期，同时伴随下一代互联网应用推广、数字电视网络、宽带接入网络和数字化影院的建设，将形成数千亿元的投资空间。集成电路重大科技专项的实施、12英寸集成电路生产线建设、若干条6代以上TFT-LCD生产线建设、OLED生产线建设，必将带来1千亿元左右的投资空间。此外，电子政务、电子商务、行业信息化的大规模建设，必将促进软件、信息服务业和信息化应用的发展，其投资空间也将达到千亿元。在上述新兴行业的带动下，预计我国电子信息产业未来3年仍将保持10%以上的增长速度，并力争在半年到一年的时间内走出低谷，实现稳步增长和产业持续健康发展。

21实际经济报道：金融危机对我国电子信息产业的发展和转型造成了哪些实质的影响？

中国电子信息产业发展研究院规划研究所 温建伟：目前，金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，国际市场总体需求低迷，国际产业竞争更加激烈，发展形势相当严峻，具体来说：

　　一是电子信息产业增长速度急剧下滑。受全球金融危机影响，2008年7月以来，销售收入增速大幅下降，单月增速从年初的17%急剧下滑到当年10月的1.9%。加之金融危机对电子信息产业影响的滞后性，预计2009年产业形势会更加恶化，销售收入增速面临继续下滑甚至出现负增长的可能，对GDP增速的负面影响将十分显著。

　　二是电子信息产品的出口形势不容乐观。电子信息产品的出口收入约占全行业收入的1/3，近年来增速一直高于全国外贸出口增速，但2008年下半年以来，电子产品的出口形势急转直下，增速从5月的32.6%下滑到10月的12%。

　　三是电子信息产品的外资利用率大幅走低。外资企业一直是拉动产业投资和发展的重要力量，投资和收入占全行业比例分别达到57%和80%。受金融危机等因素影响，2008年利用外资额同比下降14%，外资企业收入增幅比全行业低4.4%。从全球范围看，IT跨国公司受冲击较大，其海外投资可能收缩或调整，对我国电子信息产业的影响不可低估。

　　四是电子信息产品重点行业和骨干企业困难重重。电子元器件行业增速下滑，铝电解电容、印刷电路板等领域的企业订单减少过半，彩电企业出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，预计2009年国内骨干彩电企业出口额将减少35%。2008年移动通信基站、程控交换机产量均出现负增长，手机产量增幅下降18.9%；计算机2008年销售增速逐季下滑，个人电脑产量增幅同比下降19.5%；集成电路产业增速预计2008年第四季度将出现近10年来的首次负增长，中芯国际、华虹NEC等骨干企业出现巨额亏损。

《21世纪》：针对目前产业发展的现状和特点，振兴规划中采取了的措施和策略能否达到促进集成电路产业持续平稳增长的目的？

中国电子信息产业发展研究院规划研究所 乔标博士：针对半导体产业发展的实际，目前急需解决市场和订单问题。而解决市场和订单问题，就要紧紧抓住扩大内需为半导体产业带来的市场机遇，尤其是家电下乡和3G市场启动的机遇。

　　家电下乡和3G市场，都会为集成电路和分立器件带来新的巨大的需求，对半导体产业形成拉动作用，目前已有IC企业因此拿到新的订单。

　　产业下滑之时，也正是积蓄能量重新选择发展策略之机。加快创新与整合，是促进我国集成电路产业持续平稳增长的关键所在。

　　我们强调的创新，是提升企业自主研发能力和培育企业市场竞争力相结合的创新，是全球合作与自主研发相结合的创新。我们强调的整合，是着眼于促进产业集聚，依靠整机升级扩大国内有效需求的整合。我们要支持骨干制造企业整合优势资源，加大创新投入，推进工艺技术升级；完善集成电路设计业支撑体系；利用当前产业洗牌的机会，引导芯片企业与整机制造企业合作。