中国的知识产权战略

中法两国虽然天各一方，两国作为东西方文明的代表都有悠久的历史和灿烂的文化，近代以来在诸多领域都有交融，碰撞出灿烂的火花。法国伟大的思想家们对中国的思想都有很多的影响，法国对中国的思想制度也有很多的影响。

签订于19世纪末的《保护工业产权巴黎公约》是世界知识产权领域最重要的公约之一。我国于20年前加入了巴黎公约，是适应经济体制改革和全球化发展的需要，参与国际知识产权大家庭的标志性事件。

世界上第一个颁布民法典的法国，在知识产权立法方面处于世界前列，对中国的立法现代化进程起着非常重要的借鉴意义。某种程度可以说，这些都可以看作是影响中国知识产权制度发展的法国元素。

知识产权制度是中国社会主义市场经济制度的必要支柱，可以帮助中国快速引进外来的先进技术，推动经济的快速发展。改革开放以来，为了适应形势的需要，我国全国人大常委会于1982年、1984年、1990年通过了中华人民共和国的商标法、专利法、著作权法。随后国务院制定并颁布了相应的实施细则。上世纪90年代开始，我国先后对这三部法律进行了多次的修改。、

中国用了30年的时间，见证了知识产权法律从无到有，逐步完善的历史进程，构建了以专利法、商标法和版权法为主干，实施细则为配套的知识产权法律体系。近年来，随着我国的国家决策层对知识产权这个问题重要性认识的加深，我国在保护和促进知识产权事业方面出现了一些新的动向。由于我是来自国家知识产权局的，我主要结合知识产权局这几年的工作进行介绍。

我认为我国近年来在保护和促进知识产权事业方面的新动向有这样几个方面：首先是我国知识产权事业的发展开始出现从分散式的推动到了一种整体性规划的阶段。2008年，我国颁布了《国家知识产权战略纲要》与《科技中长期规划纲要》、《人才发展规划纲要》一样，成为一种国家性的发展战略。这表明了国家开始从发展全局的高度来看待我国知识产权工作，为我国的知识产权事业未来发展提供了非常宽阔远景计划。之后我国又颁布了专利战略、商标战略、版权战略，十二五规划中又将每万人拥有专利量3.3件这个指标写入其中，这些都为我国知识产权事业的整体发展标明了清晰的方向。

国家知识产权战略出台以后，国家建立了一个28家部委共同推进战略工作的部际联席会议机制 ，每年出台年度滚动战略实施计划。国家知识产权战略的实施呈现出了从中央到地方，从东部到西部，全面展开、年度滚动、梯次推进的局面。

第二，国家更加重视知识产权保护，将知识产权保护提到前所未有的高度。

以国家知识产权局的工作为例，这些年来国家知识产权局主要在以下几个方面加强了专利的保护工作：第一是专利的执法能力不断提升，组织开展了专利执法威权的雷雨、天网、护航等专项行动，重点在商品集散地、大型的展会环节开展执法检查和整治工作，大力打击假冒专利的行为，及时调处专利侵权纠纷，落实加强关于专利行政执法的决定，对执行的投诉工作进行考核。

第二进行试点工作，国家知识产权局在创新维权、援助工作模式方面有相当大的探索。中山的灯市，东莞的家具等知识产权快速维权中心。建立快速审查，确权维权工作机制，在全国各省市区设立了78家知识产权威权援助中心，并全部开通了12330电话，知识产权维权公益热线，为权利人提供公益服务。从2007年到2013年，办案总量从1600件上升到16000件左右，增长超过10倍，2013年处理的专利纠纷案件数量达到5000多件，同比增长了100%，2013年知识产权举报投诉量达到2200多件。

第三个方面，国家不仅非常重视知识产权的保护工作，同时还非常重视知识产权的推广和运用工作。我们党十八大的报告强调指出科技创新在提高社会生产力和综合国力方面的战略支撑作用，必须摆在国家发展全局这样一个核心的位置，党的十八大三中全会决定强调了，加强知识产权的运用和保护，健全技术创新激励机制，建立知识产权法院等措施。这些表明了我国近年来不仅重视知识产权的保护，还着力提高产业的专利运用水平。

国家知识产权局近年来大力探索专利导航产业发展模式，建立专利分析与产业创新相结合，专利运用支撑产业转型升级的工作体系，目前已经确定了八个产业聚集区作为国家的专利导航产业的发展实验区，五个行业协会为国家专利协同运用试点单位，35家企业为国家专利运营的试点企业。

我们也推动和培育企业专利的运用能力，在这方面我们国家形成了国家、省、市三级联动，企业知识产权优势培育工作体系，积极培育企业知识产权的竞争优势。2013年，确定了127家首批国家级的知识产权示范企业，771家首批国家级的知识产权优势企业。2013年知识产权局起草质检总局发布实施了企业的知识产权管理规范，引导企业提高知识产权的管理水平，知识产权局与工信部联合实施了中小企业知识产权战略推进工程，制订了相关的标准，在30多个中小企业专利区开展了托管的工作。

在探索金融创新服务方面，努力拓宽价值的渠道，深入开展知识产权质押融资，投融资服务，专利保险（放心保）试点，促进知识产权与金融资源的融合，强化区域的企业创新发展。2010年国家知识产权局与中国人保公司签订了协议，在21个地区开展这样的专利保险试点，这是第三个方面。

第四，我们国家开始重视从专利的数量布局转到重视专利的质量提升工作。大家知道近年来，我国专利申请数量大幅度增长，专利的申请量达到230多万件，年均增长达到22%，成为名副其实的专利大国。

近年来关于我国专利质量的争论是比较多的，为此国家知识产权局大力采取措施，着力提升专利质量，主要包括这样几个方面。首先是着力提升这个审查的能力，国家知识产权局就完善这个视察的质量保障体系和业务指导体系，审查结案的能力大幅度提高，专利的审查期从以前26个月缩短到现在的22个月。还设立了外部的投诉平台，推行发明专利的巡回审查，积极试点专利审查的高速路等新举措，这个高速路举措主要是指PPH，我想在座的各位都清楚，审查服务能力大幅度提升。

第二是大力提升专利的申请质量，出台了关于进一步提升专利申请质量的若干意见，优化区域专利评价的工作导向，完善了专利的一般支柱的政策，推行专利的专项支柱政策，加强了专利的申请质量的监管机制，推动创新主体提升专利信息，利用专利布局，提升专利申请质量，加强内部管理能力建设，建立信息通道，重点区域监控和专利支柱奖励政策、评估机制，通过这种严格的依法审查做好授权质量的提升工作，促进了使用新型和外观质量的设计。[!--empirenews.page--]

2013年我国发明专利申请量占比五年来首次超过了三分之一，也就是说发明在三种专利里面的比例已经超过了三分之一，国内的发明专利申请量达到了81%，国内企业的发明申请专利量达到了60%。我国专利合作条约、国际专利申请量首次超过2万件，居世界第三。华为、中兴等国际专利申请量连续多年居世界前列，在座有来自华为的同事，可能会介绍华为的做法，在专业领域取得了很大的成就，基本上世界都在关注华为，表明了华为在专利方面作出很大的贡献。航天航空、下一代移动通讯、数控机床、超大规模计算机等技术领域中都实现了重大突破，获得了一批核心专利，都表明了我国专利申请的质量有明显提升。

以上四个方面是我简单的介绍了我国近年来知识产权保护方面取得的进展，谢谢大家！

作者简介：董涛 国家知识产权局发展研究中心处长