智慧城市：必须跨越信息化和数据整合难题

最近，业内对智慧城市的质疑渐起，因为过去一段时间各地城市争相规划智慧城市项目，可谓铺天盖地，但是效果平平。这其中原因是什么?智慧城市建设的关键困难在哪里?各家争辩不一。《中国电子报》记者近日采访北京同方软件股份有限公司技术总监赵英时了解到，智慧城市预期达到的效果是信息系统能随时画出一张城市运行图，而现在基本很难画出一张全面的运行图，根本原因就是城市各信息系统的数据整合非常难，只有将数据整合做好了，才能全面刻画整个城市运行态势，供领导和市民作出智慧的决策。

智慧城市跨不过信息化阶段

尽管智慧城市投入这么多了，业内还是有人认为智慧城市依然在概念阶段。《中国电子报》记者听到这样的说法：一个拿下不少智慧城市建设项目的业内人士称，智慧城市依然处于概念阶段，只是新瓶装旧酒，各地方政府委办局借该概念要钱做些传统IT项目，怎么真正落地出效果还没搞明白。

这个说法里面折射出智慧城市建设的几大问题。一个是各地方政府的传统IT项目需求依然存在，传统信息化还没有做完，这种情况下，谈智慧还为时过早。中国电子学会咨询与技术与评测中心副主任王桓博士认为，各级地方政府不需要更多地考虑城市智慧化问题，因为现在推智慧化是个伪命题，目前中国有些城市根本没有达到信息化。他反问：“没有信息化怎么谈智慧化、智能化?信息系统都没建起来，那么如何在信息系统上再建下一步的智慧系统?”

再一个是智慧城市项目缺资金。目前政府并没有所谓的“智慧城市”专项资金。，赵英表示，虽然住建部推出智慧城市试点城市，但是并没有提供相应的资金支持，而各个地方政府的财政资金早就列在每年的政府预算中，每项早就定好做什么事情了。智慧城市的预算，并没有包含在内。“我们接触过很多市领导，有几种类型。一种是直接告诉我们没钱，另一种是只能拨出少部分钱，但是想做更多事。所以很大程度上智慧城市项目是受资金制约的。”她说。

还有一个，信息孤岛、标准不统一导致的数据整合难度非常大。赵英提到同方软件做智慧城市的目标是希望能建成城市运行中心，提供一张城市运行态势图，但这几年下来，由于数据掌握在各个部门手中，无法整合，只能画出城市某个领域的运行态势。这里面的原因，有的是各个部门之间数据不开放，还有的是业务规范问题，不一致性问题。

数据整合是核心命题

现在的一些智慧城市项目流于表面化，常被人误认为是系统集成项目，而且也确实有些IT承建商在以系统集成的思维来做智慧城市。在赵英看来，系统集成与真正的智慧城市项目的区别，在于数据是否处理好了、是否整合好了。智慧城市的本质是将数据整合起来，让数据辅助决策，让城市变得智慧。如果将系统集成比作是盖房子，那么它完成的工作是将框架搭起来，而框架之中能够流动的血液、能带来智慧和决策价值的，是数据。只有将数据整合起来，才能看见数据的价值。

那么，如何整合数据呢?赵英表示，在这个领域里面定一些业务的规范，而不仅仅是技术的接口规范。业务的接口规范就会涉及到业务元数据、资源编码(一物一码)等等，就是为了准确地标识各个业务数据，能够在整合的时候有一个统一的口径，否则是很难实现口径统一的。技术上面的规范，相对来讲比较容易，因为有很多协议、开放的标准去遵循。

为了推进数据整合的工作，赵英认为，可以呼吁相关的政府部门做几件事，第一，从立法上，应该通过法律的手段有效保证数据合理化使用。第二，从部门机制上，应该建立数据共享交换的管理制度、条例。第三，建立数据交易的机制。因为大家都意识到数据的重要性了，知道它是一种资源，那么可以通过交易的形式让这个资源产生价值。我们希望有一些人员去研究、去探讨这件事情，哪怕是按月或者按年收取服务费用，或者以什么样的方式来激励大家进行共享交换，促进各个部门的数据整合。第四，借助必要的行政手段来推动数据整合。因为在一些必要的地方、必要的领域里各种机制都无法推动共享，就必须采取行政化的手段来解决数据的整合。

政府看待智慧城市不简单

从当前情况来看，我国智慧城市建设主要是政府在推动。但是如果有些政府没有足够的预算、没有足够的钱投资在智慧城市项目上，企业还做不做这些项目?企业该怎么办?同方软件正积极寻找智慧城市项目新的商业模式和运营模式。

赵英提到一个很有意思的说法：现在的地方政府看智慧城市项目，不是看该项目建设什么内容，而是看能带来什么价值，是否能促进城市的可持续发展。所以，同方也开始考虑以技术加资本的方式，考虑运营当地的园区，围绕着当地产业的转型升级目标，扶持当地企业，加快人才培养和人才就业。

针对国内厂商如何与以智慧城市为强项的国外巨头竞争的问题，赵英认为，同方软件目前不论是从理论高度上还是从与政府的结合上来讲，是领先甚至是优于国外公司的，尤其是城市运行体征管理是之前其他国外公司所没有涉及的，他们之前做的还是各条各块的智慧，不是整体智慧。

在她看来，目前中国政府对国内企业的信任度较高，而且同方针对智慧城市开发出了相对应的应用系统，经过个性化、定制化开发的软件，更加适合不同地方政府的个性需求。