中美ITA扩围谈判博弈

ITA是1997年生效的世界贸易组织框架下的多边协定，旨在通过削减信息技术产品关税，推进该产业贸易自由化。目前参与的成员国涵盖全球97%的信息通信技术产品出口额。

ITA涵盖的产品主要包括计算机、半导体等信息通讯技术（以下简称ICT）产品。但ITA自正式生效以来，产品目录几乎没有变化。因此，对产品目录扩围的谈判势在必行。

据世界贸易组织准入部参赞唐小兵提供的数据，中国是所有主要类别ICT产品的最大出口方，也是最大的ICT产品进口方，占18%的全球进口。因此，中国在谈判中的位置举足轻重。

但是，在已经进行了两轮多边谈判之后，去年11月，美方宣布中止谈判。这使得这项仅次于中美投资保护协议的谈判陷入僵局。

在“信息技术与服务贸易及全球经济发展圆桌会”上，曾担任中国常驻WTO首任大使的商务部中国世界贸易组织研究会会长孙振宇表示，ITA中美谈判争取在今年获得突破。

产业博弈

美国智库信息技术与创新基金会（以下简称ITIF）高级分析师斯蒂芬·爱泽尔（Stephen Ezell ）对21世纪经济报道记者称，中国的经济增长同样得益于ICT产业的推动，这个产业为中国GDP增长贡献了20%的力量。2012年，中国在全球ICT产品出口中所占份额超过了30%。

这一轮的扩围从原来的六大类产品类别增加到了256项产品，扩围谈判要求把这些产品的关税逐渐降到零。

ITA扩围谈判一旦通过，中国的ICT产业面临不同的机遇和挑战。对一部分产业而言，通过成员国关税的减免，会提升中国相关产业的国际竞争力。这也是游说者最具说服力的解释。但是，对一些中国并不占优势的产业，开放关税保护可能会带来不利影响。

此轮扩围谈判过程中，中国曾一度列出了多达上百项的产品保护清单。于是美国宣布谈判暂停。一些国家认为是中国导致了谈判破裂。

中方的表述则是，自2012年9月以来，中方一直在积极参与ITA扩围谈判。美方于2013年11月21日突然宣布中止ITA扩围谈判。

在上述会议上孙振宇透露，目前中美之间的分歧大大缩小，“目前还有十几项产品存在比较大的分歧。”他在上述会议上列举了多元集成电路、医疗器械和科学仪器三个产品类别。中国机电产品进出口商会的一位副会长对21世纪经济报道记者称，“中国想发展这些产业，放开了，中国的这些产业就发展不起来。”

对于关税是否可以保护产业成长，双方观点分歧明显。支持者认为，中国产业仍过于弱小，需要保护。但另一方则认为，保护永远不可能使产业成长，只有在竞争中企业才能发展强大。斯蒂芬·爱泽尔坚信这一观点，并列举了其他国家相关产业的例子来说明。他认为，降低关税从整体上看，对中国ICT产业发展大大有利。

半导体行业是受ITA扩围影响最大的行业之一。中国半导体行业协会（CSIA）执行副会长徐小田对ITA扩围持怀疑态度。他在接受21世纪经济报道记者采访时说，半导体产品涉及面广，产品更新换代的周期基本为18个月，速度非常快，对进入ITA扩围的半导体产品定义就是一个很现实的问题。有了对产品的定义，才能判断此类产品是否适合进入清单。既要承认技术进步，又要纳入专业特征，这是政

府在具体谈判中面临的困难。

同时，他还称，对中国而言“还有政治的原因。”台湾是面板出口主力地区，其产业迫切需要面板零关税。台湾加入了ITA扩围谈判后，大陆以保护本土面板为由，在去年的ITA扩围谈判上提出，两岸之间达成面板降税，来交换台湾在ITA撤案，以解决大陆和台湾同时参与谈判带来的政治问题。但是随着去年ITA扩围谈判中止后，台湾方面的筹码尽失，两岸面板零关税也未达成。

关税损失之争

ITA扩围最直接的影响是会减少中国政府的关税收入。

据ITIF测算，ITA扩围一旦通过，取消关税措施会导致中国政府64亿美元的关税损失，但是他们认为中国信息通信技术产品会获得更大发展，这些出口企业能节省80亿美元的费用，大于中国损失的关税收入。

这一数字并没有得到广泛认可。一位不愿透露姓名的中国税务方面的官员对21世纪经济报道记者称，他们不清楚ITIF是如何得出64亿美元的损失，但是他们测算的数字远远要大于64亿元。

但是游说者试图说服中国政府，即使中国可能面临直接的关税损失，但是中国因此而获得的经济发展带来的其他增长远远高于这个损失。斯蒂芬·爱泽尔在接受21世纪经济报道记者采访时称，“中国获得的出口收入会翻倍。”

显然，并不是所有人都如斯蒂芬·爱泽尔那么乐观。对于中国的ICT产业在全球产业链上的位置，亦是中国方面担忧的焦点。中国虽然在ICT产品出口中占有较高的份额，但是收入占比却不高。多位与会专家表示，中国的ICT产业尚处于全球产业链的低端。

据数字贸易日报（Digital Trade Daily）3月17日报道，中国驻世贸组织大使俞建华在WTO关于ITA的会议上反驳了关于中国从ITA扩围中获益最多的观点，“现在有一种很有趣的说法是，中国会从ITA谈判中获得最多的收益，事实上并不是那么简单。”

俞建华称，由于目前中国信息通信技术产品制造尚处于全球价值链的低端，贸易额的增加将很难给出口商带来很大的收益，因此ITA扩围后中国在海关税收方面的损失将大于中国出口商获得的收益。除了ITA，在TPP（跨大西洋(行情,问诊)伙伴关系）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）等贸易协定中，也有关于信息通信技术产品的相关内容，但后者的谈判也正在进行中，前景尚不明朗。