光伏行业危机中觅生机

自2011年我国光伏产业遭受第一起贸易救济调查以来，机电商会一直和光伏企业并肩协作，想尽办法来维护光伏企业的合法权益。特别是依照商务部应对贸易摩擦四体联动的机制，充分交流协商、集思广益，制定有针对性的应对方案，成功限制了美国对我光伏产品进行第一次双反调查的范围，并在高层关注下，通过各方的共同努力，与欧盟达成了光伏产品的价格承诺，最大限度地保护了我国光伏产品的出口份额。

从今年5月14日开始，应澳大利亚Tindo公司的申请，澳大利亚反倾销委员会对我国的光伏产品发起了反倾销调查。这是继美国光伏双反调查、欧盟的光伏双反调查、印度光伏反倾销调查、美国光伏第二次双反调查后，我国光伏产品遭受的第五起贸易救济调查，我国光伏产品的出口可谓多灾多难。业内专家指出，对于国内光伏产品出口企业来说，此次反倾销调查是一次挑战，但也是一个机遇。因为相对于欧美以往发起的贸易救济调查，此次具备一些有利条件。如何实现大的出口企业在澳市场的份额不下降，是此次应诉的一个重要目标。

形成合力

5月14日，应TindoManufacturingPtyLtd公司申请，澳大利亚反倾销委员会发布2014年第38号公告，对我国出口澳大利亚光伏产品发起反倾销调查。澳大利亚是我国光伏产品出口的第六大市场，涉案金额是7.8亿美元。

据悉，本次调查涉案产品是具有发电功能的晶硅光伏组件或面板，无论是否组装或带有逆变器。涉案产品澳海关进口税号为8541.40.00，8501.61.00，8501.62.00，8501.63.00，8501.64.00。用于组件或面板的电池片与硅片、少于六片电池的便携式太阳能充电器、内置于其他电器的光伏产品均不属于本次调查涉案产品范围。

在近日召开的澳大利亚光伏产品反倾销应诉会上，中国机电产品进出口商会秘书长刘春指出：“自2011年我国光伏产品遭受第一起贸易救济调查以来，机电商会一直和光伏企业并肩协作，想尽办法来维护光伏企业的合法权益。特别是依照商务部应对贸易摩擦四体联动的机制，充分交流协商、集思广益，制定有针对性的应对方案，成功限制了美国对我国光伏产品第一次展开双反调查的范围，并在高层关注下，通过各方的共同努力，与欧盟达成了光伏产品的价格承诺，最大限度地保护了我国光伏产品的出口份额。”

刘春表示，此次澳大利亚对我国光伏产业发起反倾销调查，我方是具备一些有利条件的：一是澳大利亚承认中国的市场经济地位；二是在商务部贸易救济调查局的大力交涉下，澳大利亚先后三次延期立案，并最终决定不进行反补贴调查，这大大减轻了企业应诉负担，这也表明此次申请存在很多问题。三是中国的光伏企业在应对以往的案件过程中，也积累了一定的应诉经验。

　以退求进

“相对欧美等市场来说，澳大利亚是个相对健康的市场，整个澳市场光伏容量大概在1个G瓦，我们出口额在500万~1000万美元的企业将是未来澳市场的骨干企业。”商务部进出口公平贸易局处长李勰说，“这个案子原来是"双反"（反倾销反补贴调查），现在是"单反"（反倾销调查）。对澳大利亚的案子我们投入了很大的精力以及各方面的资源，使它成为"单反"，这是一个有利条件。如果2015、2016年，我们出口额在500万美元以上的企业都还在澳大利亚市场坚守，这就是成功。”

李勰表示，现在案子已经发起了，出口会受到影响，迫使企业通过应诉调整出口策略，但如何保证出口下降得不那么快，且实现稳定增长，这是需要努力的方向。“我们国内的光伏产业目前正在恢复，总体来说是不错的，我们出口澳大利亚市场也没有出现问题。这就给我们应诉提供了很好的机会。如果我们对澳大利亚出口出现了非常大的激增，或者价格跌得特别快，那么对于企业来说，应诉就面临着很大的挑战。从2012年中旬至今，我们看每个月的出口量都是很平稳的，这为我们今后两年维持这个市场，甚至实现增长创造了良好的条件。”李勰分析称，不可能所有的中国企业都到一个市场上竞争，只有那些有责任的、有长远战略眼光的企业才能生存。企业的各自策略将决定其在澳大利亚市场今后2~3年的发展状况。

刘春建议道：“我们要继续发挥四体联动机制的作用，团结一致，形成合力；要全面分析案情，抓住案件的漏洞，做好本案行业损害抗辩工作，夯实本案的应对基础。同时，根据本案的具体情况，希望企业发挥下游用户的作用，做好公关游说工作。对澳起诉方施加一定的压力，争取较好的结果。”

刘春还指出，鉴于这种贸易救济案件的全球生态效应，提醒各光伏企业，应密切关注光伏产品出口的其他主要市场，如日本、南非、加拿大等，要做好这些市场的监测工作。尤其是对出口数量增幅、当地产业经营状况，及有关政府的政策变化情况做好监测，适时调控出口数量和价格，尽量避免其他市场再次对我国光伏产业发起贸易救济调查。