应诉反补贴兼修政策标准 全力应对欧盟双反

摘要：  在第十四届高交会上，关于光伏的主题活动“2012光伏发展新思路论坛”吸引了大批企业前来参加，处于寒冬中的光伏企业正急于寻找产业突破口，以下是活动关于应对欧盟双反的两点建议。

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在第十四届高交会上，关于光伏的主题活动“2012光伏发展新思路论坛”吸引了大批企业前来参加，处于寒冬中的光伏企业正急于寻找产业突破口，以下是活动关于应对欧盟双反的两点建议。

应诉反补贴兼修政策标准 全力应对欧盟双反

双管齐下应对反补贴

“打官司浪费大量的时间和精力，外国企业通过贸易摩擦方式试图拖住中国有竞争力的光伏企业。企业应提高认识，重视反补贴调查的应诉工作。”深圳市世贸组织事务中心主任高瞻在论坛上表示。

今年3月21日，美国商务部初步裁定中国太阳能光伏产品存在出口补贴，并将对这些产品征收2.9%~4.73%不等的反补贴税。终裁时，这一税率提高至14.78%~15.97%。与此同时，美国对华光伏产品的反倾销税税率却并未大幅上升。11月8日，欧盟委员会也公告称，即日起对中国光伏产品发起反补贴调查。

高瞻说：“有了美国的例子，欧盟在反补贴问题上可能会乘胜追击。我建议光伏企业积极应诉，争取优惠税率。同时也要正确处理应对反补贴调查和争取政府扶持政策的关系，不应简单放弃本应获得的政府支持。”

深圳大族光伏科技股份有限公司总经理王俊朝则提供了另一条思路，“目前我国光伏行业的政府补贴多集中于生产环节，这在一定程度上也催生了产能过剩的问题。企业和地方政府应该把更多的扶持政策从生产转移到研发上来，目前光伏产业链上的核心技术绝大多数还掌握在欧美公司手中，加强技术积累才能真正提升竞争力”。

不过，积极应对美国和欧盟的贸易保护主义措施仅是中国光伏企业的治标之策，昨日论坛上的专家一致认为，开拓国内市场将是光伏企业解决产能过剩、市场瓶颈的主要选择。

政策和标准制约内需

“虽然国家出了很多扶持政策，但还是要落在实处。现在大力提倡分布式光伏电站是很好的方向，但根据以往的政策，哪怕最小的分布式光伏电站接入电网都需要发改委的审批，这显然还是没有把支持政策落到实处。”王俊朝说。

今年10月，国家电网正式发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。《意见》称，分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力;由分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。

不过《意见》公布后，对分布式光伏发电接入电网的具体审批程序、电价补贴力度、方式等政策仍未明确，这在一定程度上制约着分布式光伏发电国内市场的发展。11月15日，北京就出现了首份个人申请分布式光伏发电并网遭遇政策障碍的实例。

除政策不明朗之外，缺乏统一和高质量的标准也将影响分布式光伏发电项目在国内的发展前景。

莱茵技术监督服务(广东)有限公司经理李学勇表示：“分布式光伏发电项目应从一开始就制定严格的标准。否则当出现大量分布式发电项目达不到预期效果时，可能导致政府停止扶持这些项目，最终需求会消失。”

李学勇的观点是有先例可以证明的，2006年西班牙出台了慷慨的光伏补贴措施，2008年西班牙装机总量飙升到2.3GW，甚至超过了当时的德国。不过，随着一批批不符合质量要求的太阳能电站不断涌现，西班牙政府大幅削减了补贴，西班牙光伏电站的建设几乎完全停滞。