八部门“关怀”LED照明 为何企业无所适从?

摘要：  各省市县相关部门又几乎都有自己的一套管理办法和规范标准，更让企业叫苦不迭的是往往省与省、市与市甚至县与县之间的政策、规定都各不相同，让企业每到一地都无所适从。

关键字：  LED照明，  八龙戏灯政策标准

各省市县相关部门又几乎都有自己的一套管理办法和规范标准，更让企业叫苦不迭的是往往省与省、市与市甚至县与县之间的政策、规定都各不相同，让企业每到一地都无所适从。

【高工LED综合报道】我国LED照明行业目前已陷入危局，产品过剩、市场有限已经是业界共识。然而在这种情况下，巨型的LED照明生产基地依然在遍地开花，多个省市纷纷表示将把LED照明作为支柱产业进行扶植、发展，有的省份还出台了强制性推广政策。究竟是什么导致这一局面呢?是不是应该深刻的反思一下了。

八龙戏灯政策标准多如牛毛企业无所适从

据不完全统计，直接或间接参与、涉及管理照明产业的中央部委多达8个，分别是工信部、科技部、住房和城乡建设部、财政部、发改委、国家质量监督检验检疫总局、环境保护局和国家能源局，可谓“八龙戏灯”。具体到各个省、市、县各级政府，相关的管理部门就更为繁多，其规定制度等就更多如牛毛。

在这样一个庞大繁杂的管理体系之下，照明企业往往疲于应付，为了办理一件事情四处奔波、焦头烂额。仅就户外照明来讲，就有住房和城乡建设部2010年发布的《城市照明管理规定》和2008发布的《城市夜景照明设计规范》，国家质量监督检验检疫总局颁布的《建筑物电气装置第7-715部分：特殊装置或场所的要求特低电压照明装置》以及财政部、发改委联合发布的《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》等规定和标准等。

这还不包含有工信部主导发布的《半导体光电子器件功率发光二极管空白详细规范》、《半导体发光二极管测试方法》、《氮化镓基发光二极管用蓝宝石衬底片》、《半导体发光二极管用荧光粉》、《功率半导体发光二极管芯片技术规范》、《半导体发光二极管芯片测试方法》、《半导体光电子器件小功率发光二极管空白详细规范》、《半导体发光二极管产品系列型谱》以及《半导体照明术语》等等标准。

另外，各省市县相关部门又几乎都有自己的一套管理办法和规范标准，更让企业叫苦不迭的是往往省与省、市与市甚至县与县之间的政策、规定都各不相同，让企业每到一地都无所适从。

管理体系长期混乱不利于企业的长远发展

上至中央部委，下至各级地方政府管理体系的混乱，给企业发展将造成诸多不便。例如，企业有时候会困惑到底该按哪一个部门出台的标准或者规定去生产，在制定长期战略规划时，由于受到来自不同部门相异政策的桎梏，往往会左顾右盼，从而影响到公司的长期发展。记者与企业管理者对话时，就有一位来自著名照明企业的管理人员抱怨称“不知道该找谁送检”。

另外，省市之间互不相同的政策、规定，或多或少会造成一定程度的地方保护，给有实力进行全国布局的企业制造了进军当地市场的壁垒。市场瞬息万变，这些桎梏、壁垒往往就让企业与机会错失交臂，痛失发展的大好良机。

另一方面，企业花大量时间、人力研读各政策、标准，周旋于各个部门之间，无形之中不仅降低了效率，而且大大增加了企业的运营成本，从而间接的削弱了企业用于研发、品牌塑造等环节的投入。

权力并行无序将对照明产业造成致命打击

我国照明行业目前的管理体系，有专家分析称属于“多个部门分割，而且权力是纵向到底，横向到边。横向到边的意思是说全国各个省、各个市、各个县都要把 LED照明作为支柱产业。但是在各级政府过度的“关怀”下，各地一拥而上，LED照明企业的数量短时期内就骤增到近万家。”

这一分析可谓切中要害，如果无序的管理，只是给企业发展造成障碍、增加了企业的运营成本的话，随着行业发展的不断成熟，造成的打击也许并不是致命的。但如果由于管理的无序，导致行业无节制、无规划的发展，可能会给行业造成致命打击。

首先，给监管造成巨大压力。从2003年正式启动国家半导体照明产业工程后，在短短不到十年内，全国LED照明生产企业激增至8000多家。据了解，目前我国LED产业的产量为全球第一，产值位居全球第二。

然而数量如此众多的企业，却是良莠不齐，其中大部分是些无技术创新能力，靠代工甚至仿造别人的产品存活的小企业，这就给市场监管带来了巨大的压力。相关部门领导就坦言“根本无法实施有效的市场监管”，因为对如此多的企业进行有效的市场监管，“其成本是惊人的”。

其次，市场还没有完全形成，产品就已经过剩;甚至市场已经烂掉、假冒伪劣产品横行，山寨货四处开花。实际上，不久前我国刚刚启动淘汰白炽灯的计划，计划 在未来五年内彻底淘汰白炽灯。但实际上，在欠发达地区，尤其是广大农村，白炽灯还会有很大的市场，其彻底退出市场还有待时日。即便白炽灯完全退出市场，在 一定时期内，传统节能灯仍将处于统治地位，这让LED照明在未来一定时期内的市场无论是从使用量还是从适用范围上，都非常有限。但在这种情况下，却已经出 现了如此规模庞大的生产企业群，同时市场几乎完全失控，这对于一个行业发展是异常危险的。

所以，说LED照明行业已经到了生死存亡的时候并不是危言耸听，暂且不提其他原因，现行管理体系是非常有必要进行改革了，否则LED照明的未来真的不容乐观。