稀土前哨战中国失利 美欧借WTO判决争夺话语权

摘要：  《华尔街日报》消息称，WTO准备发布一份裁定报告，裁定中国没有权利对包括锌和焦炭等在内的九种原材料实施出口限制。驳回中国政府所称的有必要为保护环境而限制出口的说法。

关键字：  WTO，  稀土材料，  航空航天，  LED荧光粉

《华尔街日报》昨天称，世界贸易组织(WTO)负责贸易事务的外交官透露，世贸组织准备宣布中国限制主要原材料出口的做法违规，驳回中国政府所称的有必要为保护环境而限制出口的说法。这一举措，将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。

上述消息，没有得到商务部的证实。不过，商务部研究院国际市场部主任赵玉敏告诉南都记者，他们也注意到上述信息，这是个严肃的事情，需要慎重处理，但目前官方还没有做正式的回应。如果这个裁定是最终裁定，我国政府只有遵守世贸组织的决定，放宽政策，比如降低关税等。

WTO将判中国原材料出口限制违规

《华尔街日报》消息称，WTO准备发布一份裁定报告，裁定中国没有权利对包括锌和焦炭等在内的九种原材料实施出口限制。驳回中国政府所称的有必要为保护环境而限制出口的说法。

该诉讼最早要追溯到2009年。美国、欧盟和墨西哥指出中国是世界上镉、黄金、铟、铁矿石、石灰、铅、锰、汞、钼、磷、锡、钨和锌的最大生产国。而中国却在持续削减这些矿产的出口，于是，他们就中国对其中九种原材料出口实施限制的政策向WT O提起诉讼，并不断施压。

美国钢铁行业游说团体今年致信美国贸易代表办公室，指责中国再次削减矾土出口配额，从2010年的93万吨下调至2011年的83万吨。并指出，中国出口的磷已从2005年的102346吨降到2010年的39665吨。磷可用来制造火柴、除草剂和其它化学品。

在三个贸易伙伴提出申诉之后，中国援引了WTO第20条。这一条款允许WTO的153个成员以环境保护等理由限制出口。《华尔街日报》的消息称，WTO驳回了这一主张。

商务部中国外贸研究室主任刘雪琴表示，“她刚刚得到这个消息，但是具体的情况没有来得及去详细了解。”

不过，在世贸组织框架下，中国现在可就原材料的裁决进行上诉。而如果不这么做或上诉失败，中国则必须取消出口限制，或面临来自三个投诉方的报复性贸易制裁。

对此，欧盟贸易专员德古特最近在布鲁塞尔一个原材料论坛上发表讲话说，原材料案将大大增强欧盟在稀土问题上提出申诉的有利地位。对于很多工业应用都至关重要的稀土矿，已经成为一个特殊问题。中国占世界稀土供应量的30%左右，但占了全世界逾九成的稀土出口。

应对裁定可能降低关税

对于上述消息，截至发稿前，商务部没有做出证实。

“关于这个裁定，目前还没有正式的官方回应，很多细节问题也还没有公开。我只能大概说说我的看法。”商务部研究院国际市场部主任赵玉敏对南都记者说。

她表示，世贸组织的裁定现在已经有了法律效力，如果我国不遵守的话，世贸组织将会取消对我国做出的一些承诺，比如取消关税壁垒。其他成员国借此可能会进行一些贸易报复，对我国一些出口贸易带来损害。当然，我国贸易在哪些方面遭受冲击，需要去了解一下世贸组织这个裁定所涉及的原材料种类而去具体分析。

从我国政府的角度来说，限制主要原材料出口(主要是9种原材料)出于两个方面的考虑。一是随着中国自身工业化进程的加快和加工水平不断提高，对这些原材料的需求日益增长。但是这些原材料在中国的储备也是有限的，国家从资源可持续发展的战略角度出发对其实施保护。二是这些原材料是高耗能资源，很多企业根本就不具备开采和加工的资质。中国政府确实是出于环境保护而做出限制措施。

赵玉敏认为，我国以保护环境为由，限制9种原材料出口，这一条理由应该是充分的。世贸组织驳回的原因可能是投诉的成员国抓住了一些事实，一些不同部门、不同层面的政策上的规定，保护环境这个理由不能充分、完全地站得住脚。

“如果这个裁定是最终裁定，中国政府只有遵守世贸组织的决定，放宽政策，比如降低关税等。”赵玉敏表示，这对国内的原材料行业不会造成什么影响，企业倒希望大量出口。只是会给环境问题和我国自身的发展战略带来一些担忧。

如果这个裁定还没有尘埃落定，那么中国政府还有一定的机会。关键在于怎样调整我们内部的政策，使中央和地方的政策连贯起来，更好地突出保护环境这个理由。这是个严肃的事情，需要慎重处理。至于具体落实方面，因为这个事情目前还有很多细节没有公开，官方并没有明确表明态度，所以需要进一步等待事态的发展，获得更多的信息。

影射稀土材料的出口配额

世贸组织的这一决定将有益于钢铁制造商和其他工业品生产商，但更重要的是，将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。稀土是17种金属元素的合称，为高科技产业不可缺少的原材料。

值得一提的是，自稀土成为国家战略资源后，稀土概念股便一路飙升。据大智慧数据显示，今年上半年，稀土永磁板块累计上涨6.78%，远远强于大盘同期。而行业龙头包钢稀土、包钢股份更是在上半年创出股价新高。实际上，稀土永磁板块相关个股连续上涨的背后，是稀土今年以来价格的连续上扬。太原刚玉公告称，预计2011年1-6月净利润同比增长640%-680%.

中金分析师蔡宏宇认为，海外复产需要时间，国内供给继续收紧，未来2-3年全球稀土市场仍有较大供给缺口。之前供需预测对海外复产已有估计，而具备产能和实现达产也不是同一概念。此外，由于环保及冶炼产能等各方面的限制，海外复产仍需时间。近2-3年内，稀土供给仍有缺口。即使看中期，行业发展格局也多半将成为寡头垄断的态势，定价权仍在矿山手里。考虑到稀土需求的快速增长，以及中国对产量的控制，中金判断到2014年整个稀土市场仍然是供给短缺的。根据Lynas的预测，2014年全球供给为155000吨，需求为177200吨，其预测的缺口比估计的还要大。[!--empirenews.page--]

但在今年全国两会期间，商务部部长陈德铭曾表示，中国政府面临着非常大的环境压力，决定对稀土的开采、加工以及对于国内使用和出口实行同等的减量限制。

对此，中国稀土行业协会筹备负责人、原工信部材料司副巡视员王彩凤表示，从现在出口量占全球的90%以上减少到70%是合理的，要把一部分市场让出去，这样有利于配合国家的宏观调控，减小对环境的压力。并表示，稀土行业的冶炼厂应该在“十二五”期间从100多家减少到20家以内。(龙金光)

稀土小知识

稀土作为一种重要的战略性资源，素有“工业味精”之称。广泛地应用于建材、石油化工、冶金机械等行业，以及超导材料、航空航天、激光等高端技术领域。在节能灯生产中，稀土节能灯以其高光效、高显色、省电节能而成为第三代新光源，已被国家作为重点发展的节能产品加以推广。 稀土也是LED荧光粉的重要原料，当前的LED荧光粉市场主要由国外厂商把持。