法制日报：通信基站选址难，一边抱怨信号差，一边担心辐射

近日，一则以湖南省长沙市几家通信运营商名义发出的公告，让雨花区英郡年华小区不少业主焦虑不已。安装在小区居民楼顶的通信基站是去是留引发关注。

随着大量通信基站的建设，许多居民担心通信基站辐射影响身体健康。为了避免安装时带来麻烦，有的通信基站便偷偷装在居民楼顶引发矛盾。居民担心辐射要求撤走基站，电信运营商则表示撤走基站，小区则可能出现断网现象。

“小区业主反对英郡年华14栋楼顶基站的建设，如果进行拆除，将影响小区及附近的手机通讯服务，包括无法接听和拨打电话，无法上网、收发短信，也无法通过手机快速拨打110等应急电话……”

移动通信基站是指在一定无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端进行信息传递的无线电收发信电台，是移动通讯设备、网络畅通的根本保证。

10月8日上午，记者从中国铁塔公司长沙市分公司获悉，有关雨花区英郡年华小区通讯基站去留问题当地社区还在组织调解中。

担心辐射

业主提议撤销基站

类似于空调外机的十几个白色铁皮箱子安装在小区居民楼顶平台，因为断电，这些设备中的风扇都停止了运行。这是记者近日在英郡年华小区居民房楼顶看到的一幕。

8月9日，英郡年华小区有业主在微信群曝料称，几年前安装在小区14栋楼顶的白色铁皮箱子是通信基站。第二天，有业主爬上楼顶实地查看，发现白色铁皮箱子里面装的是通信基站设备，这种箱子加起来共有16个。

“这些白色铁皮箱子是几年前安装在小区14栋楼顶的，刚开始施工方说是水箱，后来又说是弱电箱。”小区业主小华(化名)对记者说，当时业主们真的不知道这是通信基站。

通信基站设备运行时的辐射，会不会影响到小区居民的身体健康?为什么安装前不告知业主?不少业主认为，通信基站侵害了业主的知情权、财产权甚至是健康权。

因为物业公司为这些基站提供了电源，小区几位业主要求物业公司切断电源，物业公司工作人员立即联系了通信运营商，但双方未能达成共识。于是，有业主提出，通信运营商必须限期拆除小区14栋楼顶的通信基站设备。

几天后，一份由长沙当地几家通信运营商联合发出的公告贴到英郡年华小区各楼栋电梯间。公告称，如果这些基站拆除，英郡年华小区将失去手机信号，整个小区面临着手机无法接听和拨打电话，无法无线上网，甚至连110、120、119等应急电话都不能拨打的情况。

“如果基站撤走真的119、110都无法拨打，发生火灾或警情居民如何报警?”小华称，这份公告让小区部分居民感受到威胁的味道。

记者在采访中了解到，英郡年华小区的通信基站原为某通信运营商所建。中国铁塔公司成立后，这处基站移交给中国铁塔公司长沙市分公司。

这些通信基站缘何会建在英郡年华小区居民楼顶?是否进行了环评?

中国铁塔公司长沙市分公司综合部经理丁泽深向记者透露，英郡年华小区基站修建于2014年10月左右，2015年9月底移交给中国铁塔公司。通信基站建在哪里都要经过测试后才能确定，原则上找最优点进行布站。当时，通信运营商经测试发现英郡年华小区楼顶适合布站，所以就建在了楼顶。建设这个基站时已经进行了相关环评工作。

针对有居民提出基站设备外形像空调外挂机，是相关企业对通信基站进行刻意伪装的疑问，丁泽深给出了解释。

“基站布在公园时，可能会将其外形美化成一棵树;布在楼顶时，有时可能将其外形美化成烟囱一样。”丁泽深说，英郡年化小区基站设备外形之所以像空调外机，并不是刻意伪装基站，而是对基站设备外形进行美化。

并非个例

布站选址频现难题

记者在采访中了解到，类似于长沙这种通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次发生。而事发地的通信运营商往往会联合发出如果撤站手机信号不予保证的公告。

媒体披露，2018年10月，四川省成都市郫都区某小区居民投诉小区的移动手机信号设备干扰到其正常生活，经郫都区相关部门及通信企业多次沟通、解释，仍无法取得部分居民的理解和支持。

于是，当地电信、移动、联通等通信运营商联合发布公告称：因无法协调争取某小区移动手机信号设备的正常运行，应部分居民的强烈要求，郫都区电信公司、移动公司、联通公司和铁塔公司将中断某小区内所有移动手机信号设备的正常运行。三大运营商同时表示，其郫都区分公司将不受理这个小区的网络信号投诉。

今年7月，山东省菏泽市一小区也贴出类似的“断网”公告。公告称，因小区业主以健康受到危害为由阻挠通信基站建设，铁塔公司及运营商暂时放弃对小区进行网络信号覆盖。

一边是用户抱怨小区信号差，另一边却是居民阻挠基站建设，通信运营商陷入进退两难境地。虽然有专家对基站辐射传言进行辟谣，但依旧难以解除一些居民对辐射影响身体健康的担心。

福建省某地通信运营商曾在一家单位楼上装了一个基站，后来这家单位的一名员工得了癌症，认为是基站辐射造成的。后来，在员工的反对下，通信运营商只好拆除了基站。

“基站拆除了，导致没有了通信信号，手机通话受到影响，这家单位的员工又打电话投诉通信运营商。”某通信公司工作人员小蓉(化名)对记者说，基站如何布站选址是通信运营商面临的难题之一。

“有的基站在建设时虽然已经通过了环评，但是当地居民认为这些环评是通信企业拿出来的，不可信。”丁泽深坦言，通信基站在一些农村和城市都存在布点困难。

长沙律师游浩然分析认为，当前移动通信基站频发纠纷的主要原因是一些通信基站完全由相关通信企业自行选址、设置，导致社会及公众对基站选址、设置的合法性和合理性产生质疑。

如何破题

纳入强制验收环节

居民小区的通信设施到底该如何建设?通信基站建设到底要履行怎样的选址程序?怎样才能减少矛盾的发生?

湖南师范大学法学院教授黄捷认为，通信基站的建设首先遵守相关法律法规，对通信基站的技术指标进行严格的规范，并严格予以落实，保证其不会对环境特别是对人的身体健康造成损害。

“国家在立法层面已经对防止高频电磁辐射对人的影响作出了考虑，环保部颁布的GB8702-88《电磁辐射防护规定》，要求相应设备功率密度要小于每平方厘米40微瓦。”黄捷说，这个标准是非常严格的，普遍高于国外的标准。

“为了打消民众的疑虑，基站建设时首先应当保障民众的信息知情权。”黄捷说，只有尽到了告知义务，向大家解释清楚建设基站的必要性以及相关技术指标对健康和环境的影响等问题，民众才会打消疑虑，对合理、必要的基站建设予以充分理解。

那么，各地频现的基站选址难困境到底该如何破解?

丁泽深坦言，通信基站之所以出现选址难，与通信设施建设没有纳入强制验收环节有一定关系。应该立法将通信设施建设和水电气一样纳入强制验收环节。

黄捷则认为，基站选址难困境单凭通信运营商难以解决，还需要获得法律的强力支持。

黄捷向记者透露，目前涉及我国电信行业的法规只有一部19年前出台的电信条例，并没有完整的电信法。

黄捷建议加快电信法立法速度，让通讯基站等基础电信设施建设有法可依。可以通过立法将通信设施设置纳入行政许可范围，对基站的设置进行合法性审查，使其不致损害公众利益。

“行政许可中的听证程序可以让市民参与，从而使基站的设置获得市民的理解利持。”黄捷认为，只有通过法定程序才能够有效消除市民对基站设置的抵触情绪，减少纠纷的发生。

一边是用户抱怨小区信号差，一边是居民担心辐射阻挠基站建设，有些地方通信基础设施建设陷入两难境地，凸显加强相关社会治理的紧迫性、必要性。