英国Q2装机陨落 光伏靠政策“不靠谱”

根据市场研究机构NPDSolarbuzz最新的研究报告，英国2013年二季度光伏装机量下降46%，达到282MW，而一季度这一数字为520MW。NPDSolarbuzz解释道，英国从4月1日起削减对大型光伏电站的补贴是装机量下滑的主要原因，据了解，二季度英国对大型地面电站的补贴从2ROC/MWh下降到1.6ROC/MWh（注：ROC为太阳能光伏可再生能源责任证书，光伏电站每发MWh电量可获得相应的ROC，每个ROC能够以固定的价格出售给电网企业）。同时，Solarbuzz也认为，二季度中欧光伏贸易战争使得英国进口中国光伏组件的难度增大，这也影响了其二季度的光伏需求量。

早在2012年底，部分国内专家就认为，英国太阳能产业稳定性较高，政府补贴促进屋顶及地面光伏系统的增长，预计2013年Q1该国装机量或达800MW至1GW，全年新增2GW。但实际情况是，Q1英国光伏装机量仅有520MW，比预期低很多，根据Q2装机情况看，英国全年光伏装机量不会超过1.5GW。

不仅仅是英国，全球光伏市场都高度依赖政策，只要政策突变，光伏装机量就立刻下滑，因此，对全球光伏市场未来趋势的预测显得非常“不靠谱”。

以日本市场为例，日本政府将光伏上网电价补贴削减10%，从今年4月1日起，光伏上网电价降至37.8日元/千瓦时，补贴时间为20年，相信一年过后，日本政策会继续下调，因为日本市场经过两三年的高速发展，光伏装机量突增，即使政府财力能够支撑，电网也难以承受，更何况电网企业对日本重启核电抱有期望。可以预见，如果单纯依赖政策，日本市场的高速增长态势最多再延续一年。同样不靠谱的还有中国市场，相较于欧洲，中国电价较低，要启动光伏市场需要政府更多的财政补贴，对政策的依赖性更强。

在整个欧洲国家中，英国光伏市场起步较晚，因此其政策丰厚，光伏装机量不断攀越高峰。相反，意大利、西班牙、德国等传统光伏大国光伏装机量逐步回归理性。德国环境部部长PeterAltmaier预测，德国2013年光伏装机量将下降一半，从去年的7.6GW下跌到4GW；意大利2013年的光伏装机需求可能在3~4GW左右。这些国家在光伏市场出现暴涨之后都没有“好下场”，不知中国、日本能在今年装机水平上保持几年？

最近一段时间，彭博新能源财经（BNEF）对中国和巴西市场做出了大胆的预测。BNEF认为，到2050年巴西光伏市场能够达到100GW；到2030年中国大型地面光伏电站可以达到206GW，分布式电站最高会达到294GW。这种预测显然是过于耸人听闻，光伏产业不管是1GW还是35GW，在各个国家的能源体系构成中都是小角色，真正能够决定市场规模的反而不是政策，而是成本和电网系统的改造问题。

先谈成本问题，未来全球光伏市场的规模一定是市场说了算，如果成本维持在目前水平，就还是政府说了算，则最近一两年，光伏装机量就会达到高峰，之后光伏装机量每年都会走下坡路。原因可以归纳为以下几点：第一，目前的光伏发电成本需要各国政府大量财政补贴，按目前发电价格，能够补的起的国家无非是中国和日本，其他发展中国家诸如非洲及东南亚部分地区都属于“小打小闹”行列，只能说他们潜力巨大；第二，中国和日本市场占据了全球光伏装机量的半壁江山，即便2013~2020中国可以维持在每年10GW的装机水平，日本市场未必能有中国般稳定的政策，如果日本市场出现下滑，那么欧洲和日本造成的空缺是无法弥补的，全球光伏需求量反而会走下坡路；第三，欧洲市场需求已经趋于稳固，因为传统的欧洲大国经过前几年的冲动期后，都追求光伏发展的可持续性，纷纷把年度光伏需求量控制在3~4GW之下，政策对欧洲市场的带动效应只会减弱。

当然，如果光伏行业能够在几年之内在成本问题上继续取得突破，全球光伏市场的规模就会迅速扩大，因为此时政策对行业的影响已经非常小。至少在目前，行业机构和行业人士对未来市场的预测都是极度不靠谱的。

此外，电网系统的改造问题也决定了未来光伏市场的规模。北京大学世界新能源战略研究中心研究员周凤起就认为，要想大面积发展新能源就必须首先重塑能源，改造目前的能源系统。

中国电网有传统的煤电热电电厂，到冬天火电不能停，新能源发得再多得停了，不能用，得限电。所以，整个能源系统的改造是一个很重要的问题。假如以可再生能源作为主力，要把原有的燃煤机组作为调峰，电力系统必须进行改造，电价也必须进行改革。

能源改造是一个长期复杂的问题，至少中国目前的电网系统还没有做好大面积接纳分布式能源的准备。而改造能源系统前提条件是新能源发电自身能够创造价值，能够为电网企业带来效益，这才能激发电网热情，这一切都必须要用成本来说话，用经济效益带动能源系统改革。

光伏行业靠政策是不靠谱的，也会引发巨大的需求波动，或许光伏行业现在正在转暖，但你并不知道它何时会“变脸”，企业决策面临的风险巨大。