加强专利行政执法是符合国情的必然选择

本报特约评论员经过近30年的实践和发展，我国专利行政执法工作取得了长足的进步，通过积极开展集中检查、集中整治、集中办案活动，不断加大执法办案力度，深入开展“护航”专项行动，大力打击涉及民生、重大项目等领域的专利侵权假冒行为，快速调处专利纠纷，积极维护权利人、市场主体和创新主体的合法权益，为营造公平有序的市场环境发挥了重要作用。以2013年度为例，全系统执法办案总量达1.6227万件，同比增长79.8%，其中包括专利纠纷案5056件，同比增长101.4%。实践证明，专利行政执法途径符合我国国情，是满足我国当前现实需求的必然选择。加强专利行政执法，是维护市场公平竞争环境的客观需要。尽管我国专利行政执法取得一些成绩，但由于我国建立知识产权制度的时间不长，社会公众的知识产权意识还不高，市场经济秩序还不很规范，一些地区和领域侵权假冒现象影响恶劣，维权成本高、侵权成本低现象还比较严重，尤其是群体侵权、反复侵权、恶意侵权问题十分突出。这些情况不仅严重损害了权利人的利益，而且也扰乱了正常的社会秩序，侵害了国家和社会公众的利益。面对这种情况，仅仅采用“坐堂问案”的司法保护方式，往往难以达到理想的效果，同时也使专利权人在时间、成本等方面承担过重的诉讼负担。目前，我国社会公众对专利行政执法工作的认可度不断提高，根据2013年的调查结果，当专利权人面对侵权行为时，选择行政途径的占43.4%，协商解决占39.5%，司法途径占16.3%。通过选择行政途径解决专利侵权纠纷，专利管理部门可以发挥主动、简便、快捷的优势，有效保护专利权人和社会公众的合法权益。同时，专利管理部门可采取跨区域、跨部门执法协作模式，或采取省、市、县上下联动执法模式，效果显著。加强专利行政执法，是保障专利制度健康有序运行的客观需要。专利制度的直接功能，是国家通过承诺对专利权进行有效保护来换取专利信息的公开。对依法审批授予的专利权，政府应当承担一定的保护职责。这关系到政府的公信力，也是保障专利制度有效运行的基本需要。同时，相比于有形财产，专利权作为一种法律创设的权利，具有公开性、无形性、可复制性的特点，侵权证据难以收集，权利极易受到侵害。从这个意义上讲，相比有形财产权，专利权对行政保护有着更大的需求。近年来，随着信息技术的快速发展，知识产权信息的传播越来越快捷、广泛，侵权假冒产品的制造水平越来越高、扩散速度越来越快，权利人本人有时很难发现自己的权利被侵犯。调查反映，30%的专利权人遭遇过侵权纠纷，但其中仅10%的权利人采取了维权措施，很多权利人因为专利权难以得到保护已经丧失了对专利制度的信心。在这种情况下，仅靠不告不理的司法方式无法有效保护权利人的合法权益；而专利行政执法可以主动查处，优势明显，是保障专利制度健康有序运行的重要手段。加强专利行政执法，是促进经济转型升级、转变政府职能的客观需要。当前，世界正孕育着新一轮的科技创新竞争高潮，提高创新能力对于提升综合国力的决定性意义更加突出。党的十八大报告提出“实施知识产权战略，加强知识产权保护”，十八届三中全会明确要求“加强知识产权运用和保护”“加强市场监管”，中央经济工作会议强调“政府要做好加强知识产权保护”工作。我国加速创新发展步伐，必须充分发挥专利制度引领和支撑创新的功能，全面提高专利制度保护创新的效率，积极抢占全球科技创新和战略性新兴产业发展的制高点，同时，促进我国经济发展尽快走上“创新驱动、内生增长”的轨道。保护专利权，就是保护技术创新，就是保护先进生产力。只有专利行政执法到位了，专利权人的创新活力才能充分激发，才能促进创新与发展，形成保护、创新、发展的良性循环，切实激励发明创造，提升科技创新的效率，促进我国经济由要素驱动向创新驱动转变，实现经济提质增效升级。市场经济条件下，政府将不再直接控制企业、项目，而是通过加强事中、事后监管来提供良好的社会环境、市场环境，遵循的原则是依法行政。依法行政具体体现在两个方面，一是抽象的行政行为，即制定规章制度与政策，并尽可能使政策规范化制度化；二是行政执法，即具体的行政行为，包括依法裁决相对人之间的争端，迅速化解各类社会矛盾，查处违法行为，保护守法者的正当利益，维护和谐稳定的社会秩序与诚信的市场秩序。随着我国创新能力不断增强、专利授权量日益增多，专利侵权纠纷也在逐年增加，正如交通纠纷随着车辆大幅增加而逐年增多一样，同样，专利管理部门也应该像交通管理部门积极维护正常交通秩序一样，积极承担起维护专利制度有效运行的职责。所以，从长远来看，加强专利行政执法是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的需要。总之，是否能够有效保护专利权，对确保专利制度的有效运行、提高创新能力和核心竞争力、促进经济转型升级与经济社会发展，起着至关重要的作用。因此，专利制度的设计与完善要充分考虑我国当前现实国情和专利保护的实际状况，有必要加快修改相关法律，为增加专利行政执法权限和手段、强化专利侵权救济、遏制侵权提供充分依据，保障其立法本意的实现。

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