虚拟运营商错过最佳引入时期，活路在哪？

导语：从2005年内地监管部门开始考虑引入虚拟运营商，到2013年底内地的虚拟运营商正式开闸，内地有关是否引入虚拟运营商的讨论整整讨论了8年。在这8年中，内地进行了第三次电信重组，发放了3G牌照，移动互联网得以爆发，OTT服务开始兴起。与2005年相比，2013年的电信市场已经发生了巨大的变化，移动互联网所带来的各类细分服务已经开始逐渐覆盖到每一个移动用户，而在此时出生的“虚拟运营商”，除了象征民营资本进入了电信业，又还能做些什么呢？迟来的虚拟运营商，能否给内地电信市场带来一个惊喜？

民资进入电信业终开闸

经过长时间的竞争和博弈，民营资本进入电信业的“虚拟运营商”名单已经出炉，并已向工信部提起审核。在此之前，国内电信业务基本都有央企把持，开放虚拟运营商也被认为是民营资本“开闸”进入电信业的信号。

　　虚拟运营商雏形早已在内地浮现

电信业向民间资本开放的最新一道口子，是移动通信转售业务。一般称虚拟运营商。

早在2005年，为刺激电信市场竞争，相关监管部门就曾考虑过放开虚拟运营商，但由于此后监管层希望通过实施电信重组和发放3G牌照的方式改善市场竞争，开放虚拟运营商一事被搁置。而2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民资进入电信业八大重点领域，其中就包括移动通信转售业务。

事实上，在2003年前后，中国内地也开始出现了一些具备虚拟运营商特性的公司，比如263网络、中青旅和腾讯。当时，263网络和中国网通合作，开展了96446长途IP等话音业务,这在当时被业界认为是中国电信企业在虚拟运营商领域的一次探索。但合作都没有进行太长时间。

移动虚拟运营在国外已经开展多年。有数据显示，全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%%。预计到2015年，用户数将达到1.86亿，占全球移动电话用户数的2.6%。

新环境引发政策松动

随着3G业务和移动互联网的发展，话音业务在基础运营商收入中所占的比例正在逐步下降，流量经营已经成为大势所趋。也正是在这样的市场环境下，引入虚拟运营商的时机或已经成熟，政策松动的迹象也越发明显。

去年6月和今年7月，国家有关部门都下达了电信业向民间资本开放的意见通知，根据监管部门的统一规划，工信部将在今年年底发放首批虚拟运营商牌照，但虚拟运营商正式开始提供服务可能还需要等到明年年中。

据业内猜测，引入虚拟运营商可能将以获得移动通信转售业务为起始点。业内预计虚拟运营商可租赁中国移动、中国联通、中国电信三家运营商的移动通信网络，发行自己品牌的手机通话卡。

不管引入虚拟运营商是出于何种原因，开放虚拟运营商可以在减少重复建设的基础上打破三大电信运营商垄断局面，实现电信业向民企开放，提升运营商服务水平并改善市场竞争环境。

或改善当前电信市场竞争环境

引入虚拟运营商引发了市场对三大基础运营商可能遭到冲击的担忧。而这样的担忧是因为一旦有关业务向民资开放，必然将进一步刺激电信资费的下调，对基础运营商的收入造成冲击。不过，业内专家称虚拟运营商与基础运营商并不是互相竞争的关系。引入虚拟运营商可有效提高基础运营商的网络利用率并带来可观利润，帮助基础运营商发展并巩固用户，把虚拟电信这块蛋糕做大。

未来的电信竞争是立体化的差异竞争，是虚拟运营商和虚拟运营商之间在业务上的竞争，基础运营商和基础运营商在网络设备上的竞争，虚拟运营商和基础运营商应该是合作共赢的关系。

目前至少有国美、苏宁、迪信通、乐语、阿里巴巴是分别与电信或联通达成了合作；中国移动方面的合作方则暂无消息。

但是，虚拟运营商迟到了！

民间资本的进入将进一步刺激整个电信行业的活力，更加充分的竞争也会给飞速变化的市场带来无限可能。不过，国内电信行业引入虚拟网络运营商的最佳时机已经过去，虚拟网络运营商的成功并非易事。

已错过最佳引入时期

尽管开放虚拟运营市场可以极大地推动电信行业的进步，即将进入的民间资本也可以深入挖掘电信市场，但从国内电信行业的发展进程来看，这一政策已明显晚于市场的脚步。

分析人士普遍认为，引入虚拟网络运营商的最佳时机应该是在三四年前。那时，国内电信行业已经完成新一轮重组，三家电信运营商的竞争进入白热化阶段，3G业务开始普及。更为关键是，移动互联网刚刚起步，电信行业的竞争还停留在运营商之间，OTT并未兴起，国内电信市场的巨大潜力也没有被挖掘出来。

如果在那时让民间资本以虚拟网络运营商的身份进入电信市场，那么，市场竞争将提前加速，传统的电信运营商也有可能尽早获得在“管道智能化”改革途中所需要的合作者。

完善体系过程漫漫

有不少业内人士认为，引入“虚拟运营商”是继2008年电信业重组之后又一次电信重大变革，也是中国民间资本进入基础电信业务之始。更为重要的意义是，这是内地民营资本首次真正意义上的进入国有垄断行业。

但不可忽视的是，电信市场向虚拟网络运营商的开放，将是一个漫长而艰难的道路，即使已经有了政策导向，也需要企业之间的长期磨合。一方面，受到固有思维的局限，基础电信运营商往往并不欢迎虚拟网络运营商。另一方面，建立完善的支撑体系对于虚拟网络运营商来说也是一个艰难的过程——虚拟网络运营商要想在市场中占领一席之地，就需在业务上有很大创新，并且对服务的各个环节设立完善的支撑系统，包括人员的召集，系统的建设等等。

特别是从全球经验来看，虚拟网络运营商的成功绝非易事。比如在中国香港地区，润迅通信等多家企业在十多年前就已经获得了虚拟运营商牌照，但这些企业至今也没有完全站稳脚跟，主营业务已变成呼叫外包。

移动互联网已经爆发

由于种种原因，在2010年前后开放虚拟运营商的呼声并未得到回应。而随着通信技术的更新换代和移动互联网的兴起，从2012年年末开始，电信市场的竞争发生了根本性的变化，微信等OTT服务的加入从某种程度上已经把电信业的竞争带到了跟高一个层面。[!--empirenews.page--]

最新数据显示，截止2013年上半年，我国移动互联网用户已达8.04亿，远超PC端用户数量，互联网用户渗透率达68.7%(互联网用户占手机用户比)。面对来自以微信为首的互联网应用挑战，运营商赖以生存的语音、短信等传统业务不断下滑，运营商逐步沦为“管道化”的风险不断加剧。

对此，有评论就指出，在2013年发放虚拟运营商牌照其意义已经不大，对其改善电信业竞争环境的预期效果也并不看好。如何调整和优化现有业务，发掘和培育新的业务和增长模式成为运营商进行战略调整的方向。

不管虚拟运营商对改善电信市场竞争环境会起什么效果，中国基础电信服务由央企全面垄断的局面，终成历史。

虚拟运营商的活路在哪？

虽然内地引入虚拟运营商的最佳时机已过，国外也没有虚拟运营商较为成功的运营经验。但是，不可否认，对于内地电信市场来说，引入虚拟运营市场、引入民间资本，将会刺激整个电信市场的活力，更加充分的竞争也会给这个飞速变化的市场带来无限可能。

与弱势运营商共赢

如前文所述，中国联通和中国电信在对待虚拟运营商的态度上较为积极，而中国移动则实质上对移动转售业务没有兴趣。作为移动通信市场的主导运营商，中移动的主要任务在于维系存量，而非抢夺，转售商的加入只会降低其ARPU值。

但是作为弱势运营商，电信联通明显可以通过更多的分销伙伴，来抢夺中移动的存量市场。事实上，弱势基础电信运营商可以利用虚拟网络运营商在渠道、细分市场等方面的优势，来弥补自身在用户覆盖或服务上的薄弱环节，从而获取更大的市场份额。

从海外经验看也是如此，在已经成熟的海外市场，转售商和虚拟运营商也为弱势运营商所欢迎。比如T-Mobile利用维珍在年轻人中的优势找到了新的增长点，T-Mobile从2000年的市场第五到后来的市场第二，虚拟运营商的贡献功不可没。

掌握入口

虚拟运营商主要可以提供三方面服务：一是可以将短信、话音、流量等重新组合为更灵活的套餐，销售给用户；二是未来一定是流量经营，比如有个用户喜欢看某个视频网站，苏宁可以用免流量、包月的方式给消费者提供服务；另外，企业可以为他的用户群、合作对象定制更加个性化的服务。

虽然目前的电信市场环境对虚拟运营商来说，并不完美，但只要其能提供客户满意的服务，虚拟运营开放的想象空间巨大。但值得注意的是，通过虚拟运营可以直接面向用户，直接掌握移动互联网的通道和入口。事实上，虚拟运营商能否成功的关键不是看话费能赚到多少钱，而是看能不能给用户提供差异化服务。

深度整合自身业务

需要注意的是，从海外经验来看，真正能够成功的虚拟运营商很少，但若成功，定是那些独具特色，通过捆绑原本自身服务和通信服务，为特定细分人群提供服务的虚拟运营商。

以全球最大的虚拟运营商是维珍移动为例，其母公司维珍集团是世界最着名的品牌之一，涉及交通、零售、财经、旅游等领域。维珍移动将通信产品或服务捆绑打包，形成有特色的增值服务产品，对其客户群进行细分，把服务分成三大类：标准服务、特别服务、其他服务。其中“其他服务”一项给客户和合作伙伴提供了开发交叉销售、升级销售的机会。维珍移动目前在英国、美国、澳大利亚等8个国家开展业务，用户规模已超过1500万户。

而对于内地的虚拟运营商来说，苏宁、阿里巴巴可能会成为最大受益者，由于其产业链准备充分，其所面向的中小商家、物流公司又有一些个性化需求，因此可能与运营商实现共赢。以苏宁为例，虚拟运营商可以加强其在电商、金融等领域的布局。苏宁可以打通手机终端、基础通信业务这条线，积累、沉淀用户；另一方面，苏宁可以通过虚拟运营获取用户更详尽的信息，了解用户行为习惯，从而有针对性的推送自身产品和服务。

全球最大的虚拟运营商是维珍移动，其母公司维珍集团是世界最着名的品牌之一，涉及交通、零售、财经、旅游等领域。维珍移动目前在英国、美国、澳大利亚等8个国家开展业务，用户规模已超过1500万户。

对于内地电信市场来说，尽管“虚拟运营商”迟到了好几年，移动互联网的各类服务在很大程度上对虚拟运营商也有很强的替代性。不过，根据海外成功虚拟运营商的经典案例，我们可以发现，虚拟运营商如果能够深度捆绑自身传统业务，为用户提供具有吸引力的细分业务，仍然具有一定的成长空间。特别是对一些在零售业、金融业、互联网线上服务都有深度布局的企业，即使无法在虚拟运营商这一领域获利，虚拟运营商业务也会帮助其在其他领域获得更好的服务效果。

特别值得注意的是，不管虚拟运营商自身能否成功，都是内地电信业向民资开放的重要一步，在这个层面上讲，引入虚拟运营商对内地的整体经济模式，具有重要的意义。