电价再降10%的路径选择

2019年《政府工作报告》再次掷地有声地表示，将继续深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

显然，此次中央政府再度下达一般工商业平均电价再降低10%的降价目标，并非草率行事。而是箭在弦上，不得不发，目的十分明确。

其一，中国经济正在遭遇强劲的下行压力，欲维持经济运行在合理的空间，就必须激发经济活力，而降低电价就是诸多“刺激手段”之一。其二，通过降低电价这根杠杆，进一步撬动电力市场化改革，使其不断向前推进；其三，希望电力央企积极承担社会责任，成为提振中国经济的排头兵。

消息甫出，如同扔下一枚石子，在电力业界激起了层层涟漪。

去年“降价”一役，在各地政府部门的主导下，电力业界殚精竭虑，网源协调，统筹谋划，毕其功于一役，最终，不辱使命，圆满地完成任务。

回首峥嵘岁月，个中滋味，唯有自知。经过上一轮电价下行，电网方面的成本“泡沫”几乎消失殆尽，很难再有更大的让利空间。电源方面更是“四面楚歌”，举步维艰，尤其是火电企业，煤价上涨“压力山大”，环保绳结越拉越紧，经营如履薄冰，已无闪转腾挪的降价空间。由此可能引发的负面效应是，电力市场进一步收窄，电力投资压力陡增，深化电力体制改革再添羁绊。

然而，就像硬币总是有两面，对电力行业而言，再降10%的目标设定，既是挑战又机遇，既是压力也是动力。

关心电力体制改革的人士想必知道，电价改革是电力体制改革的核心，也是电力体制改革的难点所在。而寄居在电价上各种附加，已经成为厘清电价、推进市场化改革的阻碍之一。

此次将清理电价附加作为一般工商业平均电价再降低10%路径选择之一，不仅可以还电价以本来面目，以达到降价的目的，而且，客观上将大力促进市场化改革，助推电力市场的建立健全，而功能齐全的电力市场又会反作用于电价，从而，促使电价进一步下降，可谓纲举目张，一举多得。

同时，增量售电主体也将在降价的潮涌中，再次接受挑选，诸如以加价转供为主要运营手段的独立售电企业，将进一步失去市场。大浪淘沙，留下的必将是那些有利于电力体制改革的合格主体。

另一方面，电价的下降可以进一步拉动电力消费，释放旺盛的电力需求。如此这般，发电企业则可以“以量换价”，以低价换市场，以市场扩销售，来减轻自身的压力，进而，使生产经营步入良性循环的轨道。

当然，这些技术层面的降价路径也许还不足以支撑10%的电价降幅，所以，可能还需要电力央企进一步出让利润区间。尽管电力央企也是市场主体，也需要政策性扶持，但是，央企的性质决定其在关键时刻必须承担起更多的社会责任，让利于市，让利于民。因而，提高管理水平和运营效率就成了电力央企不得不做的必答题。

作为生产链的前端，电价下降无疑会给下游企业带去直接的利好，然而，欲进一步获取更大的改革红利，还需要需求侧积极参与，共同谋划。比如做好能源综合管理，充分利用峰谷电价政策，等等，只有供给侧、需求侧同舟共济，方能使降价政策的实效发挥至最大。

实际上，去年电价下调也好，今年再接再厉也罢，都是我国经济运行特殊时期采取的特殊手段。最根本的解决之道还是，继续深化电力体制改革，全面优化健全电力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立电力价格的市场形成机制。

而一般工商业平均电价再降低10%或许提供了一个契机，因为，清理电价附加正是打开深化电力体制改革的钥匙。