看哭友商：华为“近乎独吞”27亿东莞数字政府大单

“华为企业BG今年战斗力爆表了。”这是业内人士对华为拿下27亿东莞数字政府大单后的一句感慨。

9月17日，华为中标东莞数字政府采购订单的消息刷屏。

这次招标持续时间不长，从发出招标公告到公布中标名单，不到20天。

8月30日，东莞市政务服务数据管理局发布《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）设计服务公开招标公告》。

9月2日，该机构再次发布该项目《采购计划》，显示“信息系统集成实施服务”预算金额在2742462000元人民币（27.42亿）。

中标文件页面

虽然是“竞争性磋商”，但是华为此次中标价格为27.41亿，几乎等于政府预算了。

《招标公告》显示，基础平台打造上，东莞市这个项目主要会建设“政务数据大脑”、“政务云平台”、“政务网络平台”、“政务一体化服务平台”4大平台。

乍眼一看，与之前数字广东等平台的业务类型有许多相似，而华为近乎“独吞”这个大单，预告着其在这场竞标中的胜利。

此前，有业内专家指出，“竞争性磋商”可能只是个表面功夫。据东莞市数字政府架构需求图显示，图上应用层的“IOC”就是华为企业BG在推的城市智能运营中心，也是华为智慧城市的重要组成部分。而其他众多ICT能力的需求也是华为的强势所在。

东莞数字政府总体架构图

我们认为，东莞此次数字政府订单的公开，其实释放了多种信号，我们不妨尝试解读：

1）数字政府改革尽管是广东省的“一号工程”，理性情况下是全省一盘棋，2018年出现的数字广东被外界视为广东省树立的改革标杆，但这次东莞市政府的”竞争性磋商“选择了华为，似乎意味着各城市有着非常自主的权限，在方案采购上可以平衡本地情况。

2）传统政府渠道的重要性愈加凸显，园区投资、城市工程都是加分项。此前雷锋网(公众号：雷锋网)了解到，平安、浪潮等公司专门成立智慧城市子公司，都是借由传统政府渠道优势而顺理成章的事。此外，缴税也是个重要标尺。

3）数字政府订单公开化，也是政府力促改革的一种表现。治理现代化的需求就是在线、连接、智能，科技公司的参与度会稳步提升，政府的ICT支出会进一步加大。智慧城市是“大象的游戏”，凝聚丰厚资本、资源和人才，甚至不惜以前期亏损换取市场份额。现在来看，企业开始回本。

4）经过东莞的这次大单，华为的智慧城市业务布局将实现示范效应，毕竟，这是有人见过“最大的单”，无论业内业外都会引发轰动。此外，由于巨头拿下政府订单的成功率较高，会进一步吸引中小厂商进入其生态，做二手项目，一起挣钱。未来的状况是：大平台从顶层设计切入，小厂商从垂直场景切入。

再单独看看华为与东莞的关联。

华为在2018年的那次业务搬迁声势浩大，直接从深圳坂田搬到了东莞松山湖。

资料显示，华为松山湖基地毗邻松山湖南区的松湖花海景区，占地1900亩，总建筑面约126.7万平方米，总投资100亿元，项目于2014年9月动工。

自2018年7月到2019年1月，华为陆续完成5个批次搬迁，共计约16800名研发人员进入华为溪村工作。

华为终端总部就在松山湖。此外还有华为大学、华为台湾科技园南部学校、华为机器、华为研发实验室、华为人才房等项目。

华为官网上，诸多与东莞智慧城市相关的项目，自2014年就在启动

业内人士透露，华为在东莞已经贡献了不下于100亿的税收。东莞在2019年上半年实现地区生产总值4215.93亿元，同比增长6.9%。在时隔2年后，重新回到了全国城市GDP前20强的队列中。

我们也看到，华为“鸿蒙”操作系统的发布吸引了全球聚光灯，而这个堪称史上规模最大的华为开发者大会举办地正是在东莞，而不是深圳，足见华为对东莞的“示好”。

明面上似乎华为的“独吞”昭示着胜利，但还不一定，因为要看最终效果。

数字广东在全广东省推广“粤省事”、“政务服务网”、“协同办公平台”三大平台，积累了一定的用户数，并且形成政务民生的标杆应用，可复制性强。据《招标公告》显示，东莞将“建设粤省事东莞地市专版”，其与数字广东项目将会进行下一步合作。数字广东的模式目前已经走到了重庆、长沙等地。

整体来看，华为要想打造城市标杆，或者像阿里带动杭州那样造一个“网红城市”，还需要一定时日。

我们择取了“东莞数字政府建设的技术需求”这部分。如下：

1.1 项目背景

东莞市“数字政府”统筹建设项目是东莞实施“数字政府”改革后实施的首批一体化、系统化的电子政务统筹建设项目。项目的提出，旨在通过全市信息化电子政务项目的集中管理，统筹规划实施，切实加强基础设施尤其是政务云、政务网、数据大脑的统筹建设，大力提升全市信息化基础支撑能力，积极破解网络互通难、数据共享难、业务协同难的三难问题，真正实现网络通、数据通、业务通，变三难为三通，为“数字政府”改革建设打下坚实基础。最终实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理与服务，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，推动我市“数字政府”改革顺利开展。

1.2 建设目标

从新体制、新架构、新服务、新发展四个方面发力，推进以数据资源为驱动的政府信息化建设工作体制改革，构建 “管运分离”的数字政府建设管理新体制；建成上接国家和省、下联镇（街道、园区）和村居、横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系，升级构建高效统一政务网络平台、集约安全政务云平台、政务数据大脑、一体化政务服务平台，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层新架构；建成“虚实融合、标准统一、运行规范、数据共享、协同联动、监管有效”的一体化政务服务体系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服务；推动政府数据治理，释放政府数据红利，以政府数据资源扶持产业发展、带动行业创新，形成大数据驱动、智能化运行、多主体协同、内生性治理的“数字政府”可持续发展路径，引领东莞“数字经济”和“智慧城市”新发展，力争打造全国一流、全省领先的“数字政府”。

1.3 总体设计

1.3.1 总体架构

东莞市“数字政府”建设采用向下联结城市无处不在的智能终端，中间利用横向融合云、人工智能、大数据、视频、融合通信，时空地理信息、物联网等新ICT技术的数字平台，向上提供服务能力支撑智慧应用的总体架构。

基础设施层包括前端感知层和网络层两个组成部分，端即城市感知层，通过物联设备、摄像头、移动终端对城市运行状态进行实时监测。对于已建的感知设备，采用集成复用原则，并进行增补方式合理化添加，新增移动终端感知城市的新方式。连接网络属于城市建设基础设施层，主要包括政务网、物联网、互联网和行业专网，以及新建的空天地应急通信专网。不同的感知终端通过适用的网络将数据上传至数字平台，不同的数字平台部署于不同的网络类型中，作用于顶层智慧应用。

数字平台层：包括云计算、大数据、时空地理信息、视频云、融合通信、物联网、人工智能等能力，统一由融合集成平台进行服务发布和接口管理。数字平台藉由打破各能力平台、云、网络边界，连接平台底层能力和上层应用。通过在部门/镇街（园区）建立数据湖子节点的方式，基于市政务数据大脑与部门/镇街（园区）的数据交互，打通全流程业务流和数据流，实现跨部门跨区域的数据共享共用。同时，通过服务联接API对外提供数字化服务，实现平台与智慧应用数字化全联接协同，可大大降低后续智慧应用上线周期，推进智慧应用的快速更迭创新。通过数字平台的构建，将数据汇聚，将能力开放，让上层的应用都可以使用这些能力。

智慧应用：以感知、网络和数字平台为支撑，涵盖数字政府建设全方面，在营商环境域、生态文明域、城市运营域、民生保障域、行政效能域和公共支撑域等领域开展智慧化应用，籍此打造一个绿色、文明、有序、高效、智慧的新型服务型政府。同时在打通多部门数据流和业务流的基础上构建城市智能运营中心（IOC），并与部门IOC子中心和镇街实（园区）IOC子中心实现业务协同，实现跨部门跨领域跨区域的城市运行态势监测、决策支持、日常事件管理和应急联动指挥调度。

通过展示层向用户层提供服务，展示层包括大屏、中屏、PC端和移动端，不同形式的展示方式应用于不同场景，大屏幕主要用于业务应用数据呈现、大型会议和事件联动指挥综合决策等；中屏主要用于领导办公室，展现领导工作职能的相关城市运行信息；PC端主要用于业务系统的加载、业务流的实现；移动端主要指手机端或PAD端，方便领导随时随地查看业务信息和应急指挥，向政府、企业和公众三种类型用户提供服务。

1.3.2 数据架构

依托统一的数据标准规范，从数据采集、数据汇聚、集成治理、数据存储到数据开放共享和数据服务，建设完整的大数据架构体系，实现数据全生命周期的管理，支撑大数据的业务应用。

项目数据主要来源于共享交换平台和各委办局应用系统，辅助来源于物联网、互联网和行业数据。通过数据汇聚平台，将结构化、半结构化、非结构化数据以实时采集、人工导入或定时批量抽取的方式进行采集，将数据存储至大数据平台，形成归集库；加入基础库内容，通过集成治理和数据融合，形成中心库，保证数据的完整性、一致性、正确性、合规性与关联性，实现数据一数一源。对应数据应用领域，从中心库中抽取数据形成专题库，通过融合集成平台提供的标准API接口，支撑大数据的各类应用。

通过数字政府的统筹建设，在各委办局内部打破传统的各科室独立建设数据库体的烟囱模式，规划构建形成各委办局的统一应用架构与数据管理平台，归集单个委办局的所有数据；将其作为输入，规划构建形成全市的数据中心库，存储全市数字政府建设所需的所有数据，打通全市数据壁垒，服务于需要多部门数据融合的业务应用，提升应用水平。

1.3.3 数字平台技术架构

数字平台技术架构设计遵循面向服务的架构（SOA）设计思想，以服务为核心，提供标准化的服务接口、服务组件和服务访问方式；以复用为原则，尽可能实现服务在整个数据中心所承载的各类应用中的重用；以服务间的松耦合为基准，提供多种服务组合方式；以灵活的业务编排为手段，满足多种智慧业务的需求。

技术实现以数字平台为核心，提供包括云计算、大数据、时空信息服务、视频云、融合通信、物联网、人工智能等能力，统一由能力开放平台进行服务发布和接口管理。打破各能力平台、云、网络边界，连接平台底层能力和应用，打通业务和数据流，通过服务联接API对外提供数字化服务，实现平台与智慧应用数字化全联接协同，降低后续智慧应用上线周期，推进智慧应用的快速更迭创新。