外媒：美国考虑将华为列入SDN名单 禁止接入金融系统

12月3日，据路透社援引三位知情人士的消息称，特朗普政府今年早些时候曾考虑禁止中国华为公司进入美国金融系统，以此作为挫败这家被列入“实体清单”的电信设备巨头的一系列政策选择的一部分。

不过，要求将全球第二大智能手机生产商华为技术有限公司（Huawei Technologies Co Ltd.）列入美国财政部特别指定国民（SDN）名单的计划最终被搁置。

注：SDN名单是由美国财政部海外资产管理办公室（下称OFAC）维护的名单。 名单中的人员被称为特别指定国民（即SDN），即根据OFAC管理的各种制裁计划，财产和财产权益被冻结的个人和实体。一般而言，美国人（US persons，包括美国公民、合法永久居民、根据美国法律设立的实体以及位于美国的其他组织等）不得与SDN进行任何交易，并且必须冻结他们拥有或控制的SDN的财产和财产权益。SDN也不得接入美国的金融系统。OFAC和美国国务院同时规定牵连美国人违反SDN禁令的外国人可能会受到《国际紧急经济权力法案》下的民事和刑事处罚。同时，若外国人就某些商品和服务与SDN名单中的实体进行重大交易，则其也可能会受到美国的二级制裁。因此，SDN与非美国人的交易也会在一定程度上受到不利影响。此外，被纳入SDN名单也会使得个人或企业遭受一定的声誉损失。

然而，一位熟悉此事的知情人士表示，此举可能会在未来几个月内恢复，具体取决于与华为合作的方式。

两名知情人士说，该计划已由白宫国家安全委员会审议，并被官员视为在制裁华为公司的一系列政策工具之上的可选择方案。这样的指定实际上会使得华为公司无法完成美元交易。

据其中一位知情人士透露，美国政府官员起草了一份备忘录，并就此举行了机构间会议，显示了美国政府官员在多大程度上考虑部署美国对这家中国公司最具侵略性的制裁工具。

它的使用是为了支持其他措施，例如将华为列入贸易黑名单，这迫使一些供应商只有获得一个特殊的许可证才能出售产品给它。

华为没有回应置评请求。美国财政部发言人说，该机构“不会对调查或预期行动作出评论，包括确认是否存在。”

华为可能将是有史以来被列入该名单的最大公司之一，其中包括俄罗斯的俄罗斯铝业公司、世界第二大铝业公司等。

民主国家保护基金会智库的网络专家安妮·菲克勒（Annie Fixler）表示，如果将华为列入SDN名单，“将对华为在全球范围内产生广泛、广泛的影响”，并指出华为在欧洲和中国以外的亚洲地区的业务将受到“严重影响”。

目前，美国政府已对华为提起刑事指控，指控其窃取商业机密，银行欺诈，违反美国对伊朗的制裁，并试图说服盟国出于安全担忧而禁止其5G网络。

但是，禁止华为公司进入美国金融体系将为美国政府带来大量的后勤，外交和经济困难。

这一规定将禁止华为与美国公司或公民，以及在美国上市的公司进行交易或金融交易，并冻结其在美国持有的资产。

因此，将华为加入SDN名单，将打击那些已经依赖华为建立4G网络的美国盟友，因为几乎所有美元支付都通过美国金融机构结算。

美国财政部可以发放许可证，豁免参与这些交易的美国银行。但专家们表示，由于担心过多的豁免会削弱这一工具的力量，因此通常不这样做。

专家说，华为庞大的规模以及数十家子公司，将极大地增加执法力度和努力。

“一个实体越大，美国政府就越难预见并准备好将其踢出美国金融体系可能造成的重大影响，无论是国内还是国外。”美国前财政部官员马修·图赫班德（Matthew Tuchband）表示，他补充说，在指定一家华为这样规模的公司之前，需要仔细考虑。

美国财政部长史蒂夫·姆努钦（Steve Mnuchin）被政府中的许多针对中国的鹰派人士视为对北京表示同情，却很少监督对华使用该工具的情况。

尽管如此，一些立法者仍然认为将华为加入SDN名单是值得考虑的。

共和党众议员迈克尔·加拉格尔（Michael Gallagher）表示：“鉴于华为在5G领域的不懈努力，这是自由世界面临的最紧迫的国家安全威胁之一。”

他补充说：“所有选项都应放在桌子上，以施加最大压力。”