特朗普签署《AI倡议》行政命令：为了美国能主宰人工智能

近日，美国国家科技政策办公室发布了由总统唐纳德·J·特朗普亲自签署的《美国人工智能倡议》（American AI Initiative）。

在白宫网站上，《美国人工智能倡议》被视为“行政命令”，并以《维护美国人工智能领导力的行政命令》为题向全美民众发布。

在美国三权分立制度下，总统享有行政大权，行政命令（Executive order）是总统层面行使行政权而颁布及执行的命令。自1789年以来美国总统发布行政命令以来，通常帮助指导行政官员的行动，具有强制执行效力。

《倡议》开篇这样写道：

人工智能（AI）有望推动美国经济增长，增强我们的经济和国家安全，并改善我们的生活质量。

美国是人工智能研发和部署的全球领导者。

美国在人工智能领域的持续领导，对于维护美国的经济和国家安全以及以符合我们国家的价值观、政策和优先事项的方式塑造人工智能的全球演变至关重要。

这里有几个重要的大背景需要交代一下：

第一：竞争对手崛起。中国在2017年以“国家战略”的形式颁布了人工智能发展总体框架，英文翻译中长达28页，直接挑战了美国的霸主地位，被美国认为是几十年来中国最重要的技术研究；

第二：国内官员和学术界的压力。由于特朗普政府此前预算2018年的政府科学和技术研究资金削减15％，引起巨大舆论，被指是错误方向。

第三：为大选造势。上届奥巴马政府发布了人工智能白皮书，显然特朗普政府也想自己搞一份，有利于连任。

在白宫官网刊登了3条相关的信息，显示的发布时间都是2019年2月11日。

注：使用了Google翻译

5大原则与6大目标 野心十足

其中，最重要的这则“行政命令”重点展示了美国政府的态度，希望不再被视为“碌碌无为”。

该命令发布了强势的5大原则：

（a）美国必须在联邦政府、工业界和学术界推动人工智能方面的技术突破，以促进科学发现、经济竞争力和国家安全。

（b）美国必须推动制定适当的技术标准，减少人工智能技术安全测试和部署的障碍，以便能够创建新的人工智能相关产业，并通过当今的行业采用人工智能。

（c）美国必须培养当前和未来的美国工人，他们具备开发和应用人工智能技术的技能，为今天的经济和未来的工作做好准备。

（d）美国必须培养公众对人工智能技术的信任和信心，并在其应用中保护公民自由、隐私和美国价值观，以便充分发挥人工智能技术的潜力。

（e）美国必须促进支持美国人工智能研究和创新的国际环境，为美国人工智能产业开辟市场，同时保护我们在人工智能方面的技术优势，保护我们的关键人工智能技术免受战略竞争对手和敌对国家的收购。

从5个“必须”看得出来，美国捍卫AI霸主地位的意图暴露无疑，而为了加强技术、人才培养，配套的措施可能有很大的“自由度”，只是这篇文章没有详细点明。5个“必须”背后只有两个字——主宰。

与5大原则一同发布的还有6大目标：

《美国人工智能倡议》指出，根据本命令第3节确定为执行机构的机构应追求六个战略目标，以促进和保护美国人工智能的进步：

（a）与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟国以及其他非联邦实体合作，促进对人工智能研发的持续投资，以实现人工智能和相关技术的技术突破，并迅速将这些突破转化为有助于我们的经济和国家安全的资源。

（b）增强对高质量和完全可追溯的联邦数据、模型和计算资源的访问，以增加此类AI研发资源的价值，同时保持符合适用法律和政策的安全、隐私和机密性保护。

（c）减少使用人工智能技术的障碍，以促进其创新应用，同时保护美国的技术、经济和国家安全、公民自由、隐私和价值观。

（d）确保技术标准最大限度地减少恶意行为者攻击，并反映联邦在创新、公众信任和公众对使用人工智能技术的系统的信任方面的优先事项，制定国际标准以促进和保护这些优先事项。

（e）通过学徒培训下一代美国人工智能研究人员和用户，技能课程包括科学、技术、工程和数学教育（STEM），重点是计算机科学，以确保包括联邦工作人员在内的美国工人能够充分利用人工智能的机会。

（f）根据2019年2月11日的国家安全总统备忘录（保护美国在人工智能及相关关键技术方面的优势）（NSPM）制定并实施行动计划。

整体来看，该计划通过重新分配资金、创造新资源以及设计国家塑造技术的方式来促进美国的人工智能产业，即使它变得越来越全球化。

MIT短评指出，虽然目标很高，但细节含糊不清，用于人工智能的大笔研究资金以及机构配置都不太明确。

美国总统特朗普在上周的工会演讲中简要提及了“要投资未来的行业”，而显然，人工智能正式他眼中值得关注的一环。有美国政府官员表示，特朗普正准备一系列行政命令，旨在提高美国在包括AI、芯片、5G、量子计算在内的关键技术领域的竞争力。此前发动对中兴和华为的技术遏制就是表现。

中国已将AI视为战略重点，令美国担忧

“到2030年成为人工智能的全球领导者，并为其经济创造价值1500亿美元的产业”——这是中国在2017年宣布全面资助和发展人工智能的计划上的决心。

这引发了美国人的担忧。

实际上，如果白宫希望维持美国的军事实力、经济实力和国外影响力，那么对于人工智能来说，制定连贯一致的政策当然至关重要。与其他政府相比，特朗普政府因对人工智能采取不干涉手段而受到批评。

2018年，当时的美国国防部长吉姆·马蒂斯向白宫递交了一份备忘录，要求总统制定国家人工智能战略。 吉姆·马蒂斯还在政府内部会议上对特朗普说，美国没有跟上中国和其他国家在人工智能方面雄心勃勃的计划。

美国国防部长吉姆·马蒂斯与总统特朗普

在学术界，哈佛大学教授杰森·弗曼是前任总统奥巴马的经济顾问委员会主席，帮助制定了该届政府2016年一份非常有影响力的人工智能报告，他表示新的人工智能计划令人鼓舞，但这只是迈出了第一步。“美国政府的《人工智能倡议》包括所有正确的要素，关键的考验将是看他们是否以强有力的方式贯彻执行，眼前的这个计划很有抱负，但没有任何细节，也没有自我执行。”

眼下，随着美国科技政策办公室的这则倡议的发出，很明显，这个机构将在制定人工智能议程方面发挥领导作用，毕竟它已经说明人工智能是美国国家研究和发展的优先事项，是总统的国家安全和防务战略的一部分。

以往，五角大楼需要和硅谷的科技巨头保持谨慎的合作关系，大的项目和技术也是从硅谷巨头那里引进。亚马逊、谷歌、苹果、微软、Facebook等牢牢锁定社会的大部分数据，控制着大量技术人员。现在政府的声音发出，似乎正在实现自我推进。

2018年6月，五角大楼宣布成立联合人工智能中心（JAIC）。只不过国防部官员没有说过有多少人将投入进新计划，但是表示可能在全国各地设办事处。“Project Maven”是我们最熟悉的五角大楼的人工智能项目，此前也跟踪报道了数千名谷歌员工抗议他们公司参与Project Maven而发起罢工的事件。这是一项识别无人机拍摄的视频中人和物的技术，进行追踪、定位等。巨头需要效益，但硅谷最终还是工程师文化主导，因此这些简短而又敏感的技术已成为政府与硅谷之间意识形态差距的象征。

中国AI到底有多强？

2017年7月20日，我国国务院印发《新一代人工智能发展规划》，其中提到，新一代人工智能发展分三步走的战略目标，到2030年使中国人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。

对于在美国开展人工智能工作的技术人员而言，这个规划直接挑战了美国的领先地位，可以说是几十年来最重要的技术研究。我国政府为此还制定了三步走的计划。

具体三步为：

到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点;

到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展;

到2030年，人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定重要基础。

注意到，4个月之后的2017年11月15日，科技部在京就迅速召开新一代人工智能发展规划暨重大科技项目启动会，宣布了首批国家新一代人工智能开放创新平台名单：

依托百度公司建设自动驾驶国家新一代人工智能开放创新平台

依托阿里云公司建设城市大脑国家新一代人工智能开放创新平台

依托腾讯公司建设医疗影像国家新一代人工智能开放创新平台

依托科大讯飞公司建设智能语音国家新一代人工智能开放创新平台

此后世界互联网大会（乌镇）、中国首届世界人工智能大会（上海）均把AI当做最大热门话题进行探讨。

经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得重要进展：

国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二；

部分领域核心关键技术实现重要突破；

语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力；

中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用；

人工智能创新创业日益活跃，一批龙头骨干企业加速成长，在国际上获得广泛关注和认可；

加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了我国人工智能发展的独特优势。

当然，我国的人工智能整体发展水平与美国相比仍存在差距，比如：

缺少重大原创成果在基础理论、核心算法以及关键设备、高端芯片、重大产品与系统、基础材料、元器件、软件与接口等方面差距较大；

科研机构和企业尚未形成具有国际影响力的生态圈和产业链，缺乏系统的超前研发布局；

人工智能尖端人才远远不能满足需求；

适应人工智能发展的基础设施、政策法规、标准体系亟待完善。

值得关注的是，在2019年2月7日，权威机构CB Insights 发布了2019全球 Top 100 AI创业公司年度榜单，从专利数量、投资者情况、团队实力、市场潜力、合作伙伴关系、竞争环境和创新性等方面进行评选。

其中11家估值10亿以上的独角兽公司成为最耀眼明星，有5家为中国公司（几乎占据了一半的份额），分别是：商汤、依图、第四范式、Face++旷视、Momenta。另外地平线机器人也上榜。值得注意的是，除了一家AI芯片公司Graphcore，剩下的5家均来自美国。上榜的100家AI创业公司中，有77家都位于美国，23家在美国以外。

清晰可见的是，中国对人工智能的接受正处于技术发展的关键时刻，正如美国长期享有的领先优势已经开始减少。

2018年举办的CCF-GAIR大会上，众多专家对人工智能技术进行了深入探讨，大家的共识就是：人工智能产业已进入全球价值链高端，新一代人工智能在智能制造、智能医疗、智慧城市、智能农业、国防建设等领域得到广泛应用，人工智能核心产业规模将超过4000亿元，带动相关产业规模超过5万亿元。

而美国面对中国的AI崛起，不再沉默，甚至已经有些着急的情绪了。

2019年，中国AI领域发展将进入一个更为关键的年份。政策还要逐步落实、技术亟需转化应用、产品仍待市场检验，中国AI是否能够在世界舞台站稳脚跟、实现新跨越，依旧需要时间来证明。