北斗导航产业鱼龙混杂 《意见》出台促发展
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21ic电子网讯：作为一个新兴产业，北斗当前存在的问题不利于长远发展。要想规避和改善这些问题，只有找出问题的根源所在。
对于北斗产业园存在的问题，胡刚对记者讲道：“北斗产业园盲目建设的问题，其实与体制有关。一些地方政府招商引资没有其他资源，只有借助土地开发建立北斗产业园来实现。”
“做产业园区，不能盲目冒进，还要理解北斗产业是什么。产业园不一定非要全部是北斗企业，关键要看到北斗所能够引领和激活的相关产品和服务模式，发挥北斗在产业园中的引领和带动作用。”中国卫星导航定位协会统计副会长苗前军表示。
对于企业“一窝蜂”现象，苗前军分析指出，有些企业对北斗的认识存在误区，把北斗当作一个工具，或是在企业转型期选择了北斗；也有些企业打着北斗的“旗帜”去忽悠或作秀。与此同时，胡刚认为：“企业缺乏创新性以及看重短期利益也是主要因素。”
对比GPS产业的发展情况，在民用市场，产业上游的核心芯片技术企业只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar（几年前被收购）。“从理论上讲，整个北斗市场也就容纳4-5家芯片企业，加上国外的导航企业已进入北斗市场，最后民用市场容纳的国内北斗芯片企业大概在2-3家，而目前国内北斗芯片企业就有几十家，市场亟需整合。” 刘峰讲道。
产业园和企业存在的问题有共同原因，业内观察者太月告诉记者：“发展北斗是国家意志，加上北斗产业应用还处于萌芽阶段，在这种情况下北斗产业链各方（包括一些地方政府和企业）都在围绕国家政策红利来寻求自己的利益落脚点，基于自身利益诉求而不是真实市场需求来做北斗，因此当前出现各种混乱现象是必然的。”
对于外部产业管理的混乱，苗前军指出：“现在不是政策多了，而是政策界限比较模糊。起初建立北斗导航定位系统时，是由北斗办、总参总装来负责。随着北斗产业化推进，北斗覆盖芯片、导航电子地图、终端、标准认证等多环节，对此管理部门也涉及到发改委、工信部、交通部、科技部等多个部门。”他举例道，比如：在手机环节，本来是由工信部管理，但是手机中放入北斗导航功能之后，该谁来管，就不好界定，政策模糊性导致管理无法很好地到位。
为加快北斗卫星导航系统在民用领域的推广应用和产业化发展，维护国家安全和利益，近日，国家测绘地理信息局发布了《关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》。
《意见》指出，要着力加快“北斗”地面基础设施建设：一是加强“北斗”地基增强系统建设。加快推进现有国家卫星导航连续运行基准站网络改造，实现对“北斗”的兼容。统筹指导各地开展“北斗”地基增强系统建设，统一部署，分步实施，全面推进“北斗”地基增强系统建设。加快推进现代测绘基准的广泛使用，为用户提供更高精度的“北斗”导航与定位服务。二是全面提升位置数据综合服务平台建设水平。充分利用“天地图”等优势资源，加快现代大地基准建设，推进位置服务体系建设。综合地图与地理信息、遥感数据信息、交通信息、气象信息、环境信息等信息资源，采用云计算等技术，为各类用户提供综合性的位置数据综合服务。
在支持“北斗”相关企业发展方面，《意见》强调：一要充分发挥行业协会作用。中国卫星导航定位协会要定期发布“北斗”白皮书，引导社会应用“北斗”，促进“北斗”产业发展；二要引导企业集聚发展。国家和地方的地理信息科技产业园要通过税收、金融、股权激励、高新技术企业认定等方面的优惠政策，吸引更多“北斗”相关企业入驻，充分发挥地理信息产业园的集聚作用；三要大力支持企业“走出去”。鼓励有条件的企事业单位在境外合作建立“北斗”卫星导航研发中心和营销服务网络，大力开拓国际市场；四要支持企业申报“北斗”产业化示范项目。组织有条件的卫星导航企业，积极申报发展改革委和财政部支持的国家卫星及应用产业发展项目。
《意见》同时强调，一方面要加强“北斗”在测绘地理信息行业的应用。在重大工程、重点计划、重要领域积极研究推进使用“北斗”。另一方面要促进“北斗”在其他重点行业的应用。通过提供技术支持、共同开发应用系统等多种方式，与公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务等部门积极合作，大力推进“北斗”产品和服务在这些行业及领域的规模化应用。
《意见》最后指出，要协调、联合有关部门，制定“北斗”导航与位置服务的数据安全管理制度，加强对导航与位置服务平台及用户位置上报行为的监管，在发挥“北斗”定位精度优势的同时保障国家安全和利益。同时严格执行地理信息保密管理各项制度，切实为“北斗”产业化应用提供安全有序的市场环境。
一位导航业内人士称，目前北斗导航主要依赖于国家强制性的政策，而未来是否继续扩大它的使用范围，则一要看北斗芯片本身的研发成本是否可以降低，二则是看国家政策是否可以继续支持公务车、公交车、的士、校车、私家车等其他车辆用上北斗。
2013年，交通运输部14日要求9个示范省市的“两客一危”车辆(即从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)，必须安装上北斗车载终端，否则不予核发或审验道路运输证。国家对安装北斗终端导航系统进行一定的补贴，具体标准为每安装一套北斗卫星终端，补贴人民币700元，其中交通运输部补贴资金400元，湖南省配套资金300元。
注：北斗导航即北斗卫星导航系统，是中国自行研制的全球卫星定位与通信系统(BDS)，由空间端、地面端和用户端组成，可在全球范围内全天候、全天时为各类用户提供高精度、高可靠定位、导航、授时服务，并具短报文通信能力。它跟GPS的区别是，北斗导航拥有双向通信功能，车主和车主之间可以实现对话。简言之，北斗导航是集手机导航、微信、行车记录仪、报警系统为一体。
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