黄标车“淘而不汰”减排效果打折扣

随着国家加快落实大气污染防治行动，近期各地密集提出了淘汰黄标车的目标。但记者采访时了解到，由于缺乏相关法律依据，大量黄标车并没有真正淘汰， 减排成果大打折扣。业内专家建议，要从根本上淘汰高污染的黄标车，国家应尽快修改完善《大气污染防治法》，明确机动车污染防治执法主体和法理依据，同时还 应统一汽车排放标准，建立机动车污染防控协作机制，从严从重打击机动车超标排放。

“黄标车”淘汰引质疑

随着《大气污染防治行 动计划》的具体实施，机动车污染排放的防治逐步提上日程。而为了实现“2017年基本淘汰全国范围的黄标车”这一目标，近期全国各主要城市纷纷列出时间 表。北京市提出今年将淘汰更新老旧机动车20万辆，基本淘汰黄标车；上海表示到2015年，完成剩余18万辆黄标车淘汰任务；成都则提出在2015年12 月底前，淘汰2004年12月31日以前注册登记的营运黄标车……

据了解，机动车排放污染是影响城市空气质量的重要因素之一，多家研究机构测算显示，机动车尾气对空气污染贡献率超过23%，部分城市超过80%的一氧化碳和碳氢化合物以及95%的氮氧化物和颗粒物都是机动车造成的。

中国环保产业协会机动车污染防治技术委员会副秘书长李孟良表示，在所有机动车辆中，黄标车(指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的 柴油车)污染排放物最为严重。“一辆国零柴油车年排放的氮氧化物高达1140.5千克，是国三标准柴油车的14倍，国四标准汽油车的518倍。”李孟良 说，尽管黄标车占我国机动车总量不足14%，但造成空气污染的贡献率已经超过50%。

黄标车污染严重已经成为社会共识，如何治理也已引起人们关注。一位姓廖的网友表示，“频繁的雾霾天气使得大气污染问题越来越受关注，现在既然发现黄标车污染排放是雾霾元凶之一，就应该加大力气治理，早日还大家一片蓝天白云。”

各地淘汰黄标车力度也在持续加大，一些城市已经明确在2015年前完成所有黄标车的淘汰任务。从2009年起，各主要城市陆续开始淘汰黄标车，各地官方数据也显示氮氧化物、颗粒物等排放量逐年下降，减排任务更是年年完成。

然而，这些措施如今却引发不少质疑。“如今雾霾天气不但没有减少反而轮番上演，愈演愈烈。如果说机动车减排到位，那雾霾天气为什么会越来越严重？”有网友直接问道。

黄标车“淘而不汰”假冒绿标车盛行

记者在北京、天津、江苏、陕西等地采访时发现，尽管黄标车淘汰工作获得普遍支持，但在缺乏相关法律依据的情况下，淘汰黄标车只能采取引导报废、黄(标)改绿 (标)、限制行驶等非强制性措施。加之地区间缺乏联动协作，假冒绿标车大行其道，使得黄标车并没有真正淘汰，减排效果大打折扣，有的甚至只能局限在纸面之 上。

综合北京、南京、西安等地黄标车淘汰政策，记者了解到，目前各地对黄标车淘汰主要采取三种措施：一是政府给予一定补贴鼓励车主主动提前报废黄标车；二是规定黄标车限时限区域行驶，迫使车主尽快淘汰黄标车；三是要求车主加装后处理设备，排放检验合格后换发绿标。

“在 没有强制手段的情况下，这些措施并不能真正减少机动车污染。”南京市机动车排污管理中心高级工程师许立峰说，为了降低黄标车车主经济损失，该市专门出台 《南京市黄标车淘汰补贴工作方案》，对2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黄标车车主发放1500至10000元不等的政府补贴。

“但这些钱不足以弥补车主的损失，特别是2005年之后购买的国二车辆，其残余价值很高”，许立峰说，而加装一套尾气后处理设备投入在2000元到30000元不等，让车主自掏腰包也很困难，所以大量车主选择把黄标车当二手车卖掉。

由 于如今国家没有禁止黄标车上路的政策，因此这些转手的黄标车得以在城市周边以及城市间运转。西安市机动车排气污染监督监测中心主任穆启旺说，“十二五”以 来，西安共淘汰各类机动车13.9万辆，还在三环区域以内限制黄标车运行。“虽说黄标车只能在城市周边开，但污染物却能在西安城区随便飘，你管得了自己管 不住别人。”穆启旺说道。

“更重要一点是柴油车国三标准造假已是公开的秘密，淘汰了黄标车，更新的还是黄标车，怎么可能减排？”北京市环保 局机动车排放管理处处长李昆生说，一辆国三标准的柴油车基本配置包括电控装置、涡轮增压系统、高压共轨等硬件，但该中心在进京入口多次抽样检查时发现，有 一半的贴有绿牌的车辆不具备这些硬件，还有40%的不能确定，完全符合国三标准的车辆几乎没有。“现在财政资金花了，政绩报了，空气质量没有改善，原因就 是很多黄标车没有真正换成绿标车。”

淘汰黄标车重在真正执行

业内人士认为，强化机动车污染排放管理重在执行，不能留下漏洞，当前除应尽快修改完善《大气污染防治法》，将机动车污染防治列入其中，同时要求汽车生产企业严格执行按照要求生产，加强地区间协调联控，真正实现黄标车淘汰。

第 一，完善立法，尽快颁布出台黄标车以及老旧车淘汰的政策法规。中南财经政法大学法学院副院长高利红等人认为，当前的《大气污染防治法》对于大气环境责任的 设定比较模糊，规定的处罚力度也很不充足，削弱了法律的规范力度和可实施性，难以起到扼制环境违法的效果。因此，在修改完善《大气污染防治法》时应将机动 车污染防治的一些新政策、新措施、新规定列入其中，同时从国家层面尽快颁布出台机动车环境容量控制政策。

第二，尽快统一各地汽车排放标准， 从根本上杜绝黄标车等高污染车辆的生存空间。李昆生说，从2007年我国就开始实施机动车国三排放标准，但这一标准在全国范围内并未强制实施。例如，目前 北京已经开始实施京五排放标准，但相邻地区仍在实施国三排放标准，这种地区间差异给黄标车继续运行提供了空间，即使北京市“封堵”的手段再硬，也不可能做 到100%淘汰黄标车。因此，统一各地汽车排放标准应是当务之急。

第三，建立机动车污染防控协作机制，实现联防联控。穆启旺表示，治理大气 污染，并不只是局部地区的事情。当城市污染问题加剧的时候，应当采取有效的措施去处理，而不是仅仅转移污染。因此，需要各地交警、环保部门在更广的范围进 行联动，对机动车绿标发放、路面执法加强合作，从严从重打击机动车超标排放。