代表委员出谋划策 “规划”汽车行业未来

[摘要] 一年一度的全国两会刚刚落下帷幕。在这个平台上，来自汽车行业上下游的政协委员和人大代表，通过各自不同的方式，对产业发展相关问题出谋划策。

一年一度的全国两会刚刚落下帷幕。在这个平台上，来自汽车行业上下游的政协委员和人大代表，通过各自不同的方式，对产业发展相关问题出谋划策，寻求汽车产业未来更为长远的发展之路。

今年作为落实十八届三中全会精神的第一年，也被外界视为我国“历史性转折”的关键之年。在这样一个重要的时间节点上，又恰逢我国十年一次的汽车产业政策调整刚好届满。这也就意味着，在全面深化改革的背景下，我国的汽车产业也迎来了一个崭新的十年。如何迎接新局面？

在众多提案、议案中，不仅有对汽车产业发展内生动力的关注，还有对汽车社会所引发的一系列复杂问题的反思和讨论。而这，无不折射出汽车产业未来的发展路径，也势必会对汽车产业接下来的发展产生深远影响。

发展新能源汽车：务实之处见真章

近年来，新能源汽车的发展一直备受社会和业界的关注。尤其是在持续雾霾天气的影响下，发展新能源汽车的重要性更得到了进一步的凸显。

在今年的全国两会上，围绕这一议题，也出现了一些新变化。过去五年间，在每年的政府工作报告中，新能源汽车都被反复提及。但在今年的政府工作报告中，新能源汽车六年来却首次未被提及。对于这样的“缺席”，业界却普遍认为，这一信号表明，伴随着环境、能源矛盾的日益尖锐，新能源汽车的发展问题，已经超越了其本身的意义，正在被提升到更高的维度上去。

事实上，在本届两会上，代表委员对于新能源汽车的高度关注也恰恰印证了这一点。

记者发现，在今年的提案和议案中，代表委员开始将目光更多地聚焦于新能源汽车发展过程中各个环节和流程的实施和改进上。而这些经过细化之后的意见和建议，与以往相比，明显务实了很多。

全国人大代表、安徽江淮汽车(9.18, -0.14, -1.50%)集团董事长安进就将关注点锁定在了新能源汽车配套设施的完善上。他明确提出，当前新能源汽车尤其是电动车在推广过程中存在的问题，主要是充电设施少所致。鉴于此，安进建议把建设电动车充电设施上升为国家基础建设范畴，在小区建设、老区改造和道路规划中，强制建设一定比例的充电桩。

对于这样的观点，全国人大代表、北汽集团董事长徐和谊也表示赞同。他认为，当前新能源汽车发展最难的两件事，一个是电池，一个是充电。目前，随着技术水平的提升，电池已普遍能够达到100到200公里的续航里程。因此，充电问题已经超越电池，成为新能源汽车发展的头号障碍。所以，配套等基础问题不解决，概念式想法再怎么推也还是无用功。

就在一些代表委员积极呼吁完善新能源汽车配套体系，为其发展扫清障碍之时，另一些代表委员则建议从现实出发，通过扶持低速电动车、混合动力汽车以及新能源客车的发展，来推动新能源汽车商业化的尽早破局。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明就表示，在当前的需求和配套条件下，生产成本相对较低，可作为短途代步工具的低速电动车，或许是我国新能源汽车发展的一条出路。他建议，发展电动汽车要走“低成本、车电分离、性价比高”的路线，要针对大众需求进行研发，才能打开以中低收入人群为主的巨大市场。

而全国人大代表、湖南科力远(23.83, 0.49, 2.10%)高技术控股有限公司董事长钟发平则认为，混合动力汽车是最具产业化条件的新能源汽车，也是解决我国能源困局最现实、有效的途径，因此有必要加大扶持的力度。在他看来，目前混合动力汽车的市场化程度之所以不高，与核心关键技术上的亟待突破息息相关。而要实现这一点，不仅需要国家实施节能汽车产业技术的创新工程，还需要相关部门为产业链上下游的企业提供政策上的引导和扶持，并且积极创造条件，为私人购买混合动力汽车创造良好的政策环境。

在去年的两会上就针对发展新能源客车提出了建议的全国人大代表、郑州宇通集团总裁汤玉祥，在今年继续着眼于新能源客车补贴的持续和推广上。他建议在新能源汽车推广的大政策框架下，对新能源客车的推广给予更多的政策倾斜：一方面应该延续既有的混合动力客车补贴政策，解决2013年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题；另一方面，要扩大新能源客车产品的推广范围，将10米以下混合动力客车也纳入补贴范围。

实现汽车强国梦：多维度谋求突破

近年来，伴随着国内汽车产业的不断发展壮大，汽车工业大而不强的问题始终困扰着整个行业。在这种情况下，如何推动中国从汽车大国向汽车强国迈进？

在今年的两会上，这一议题同样是汽车界代表委员讨论的热点。而在此次关于汽车强国的讨论中，业内争论已久的合资股比开放成为其中的一个核心问题。围绕这一点，支持和反对的双方在观点上可谓针锋相对。

期间，全国人大代表、工业和信息化部部长苗圩明确表态，对于合资车企的股比“还是再保护一段时间”。但是对于这样的观点，以全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福为代表的民营企业家却表示反对。在李书福看来，在现有的股比政策保护下，外资企业与国有企业形成利益共同体，使得外资品牌对于中国市场的进入更加方便和深入。因此，放开股比对于中国发展汽车产业有重要意义。

全国政协委员、中国第一汽车集团公司的李维斗则从技术法规和标准建设的角度，提出了做强中国汽车的建议。他在议案中指出，技术法规和标准是引导产业健康发展的重要保障，也是保护产业安全、环境安全的有效手段。中国汽车市场产销量已经连续五年世界第一，理应在技术法规和标准上享有更多的话语权，为自主品牌发展赢得主动。

据李维斗介绍，目前我国的法规、标准政出多门、多头管理，既消耗了企业大量的时间和额外认证费用，也损害了政府的执政能力。此外，相关法规和标准在制定的过程中，也没有充分考虑产业自身的技术发展水平和能力。而且，在执行的过程中，也存在标准走样，不能如期严格实施的情况。

为此，他建议，国家标准委、工信部、环保部等部门，应该根据我国在技术、经济、社会发展和环境保护等方面的具体特点，制定一些具有中国特色的自主技术法规和标准，以此来保护和促进自主品牌汽车的发展。

全国人大代表、东风汽车(2.95, 0.00, 0.00%)公司董事长徐平同样认为，中国汽车工业的壮大、汽车强国战略的实现，最终要靠自主品牌的发展壮大。在他看来，中国汽车工业的发展归根到底还要依赖本土企业。因此，汽车行业要注重创新驱动和自主发展。

构建和谐汽车社会：协调人、车、路矛盾

连续十年的高速增长，把我国推向了全球汽车产销第一的宝座。而在这种背景下，如何适应已经到来的汽车社会，如何在汽车产业进步和社会发展之间构建起一个和谐、平衡的关系，也成为不少两会汽车代表关心、思考和担忧的重点问题。

作为汽车行业唯一的一位女老总，全国人大代表、长城汽车(32.77, -0.41, -1.24%)总裁王凤英在今年两会提交的议案中，特别对新型城镇化建设这个课题进行了探讨，呼吁新型城镇化建设需重视汽车社会配套体系的规划。

王凤英认为，从目前一、二线城市纷纷推出汽车限行限购的措施，到环保、交通压力带来的“城市病”，都为未来新型城镇化建设提出了新的课题。如何使更多的中小城市和乡镇在新型城镇化进程中避免出现这些“城市病”，实现交通与城市建设的和谐发展，就要求政府在新型城镇化建设的过程中，提前做好功能区域规划、路网规划、注重交通管理，同时还要完善道路停车设施规划以及汽车配套服务体系的规划与建设。

而徐和谊则认为，当前一些地方政府通过简单的“堵”，即限购、限行等方式来解决大气污染、交通拥堵等环境和社会问题。这种做法既无法从根本上解决问题，长期以往还会对汽车行业这个我国重要支柱产业的可持续健康发展造成很大伤害。因此，他建议，对于汽车产业发展所带来的一些问题，地方政府更应该采取“疏”的方式，来发挥市场的调节作用。

坦言同行人员因为打不到车，最后只得乘“黑车”赶赴两会的李书福，此次将提案的重点聚焦到了出租车上。他表示，在目前的交通状况下，我国各大城市人均出租车率严重不足。即便是在城市万人拥有出租车率最高的北京，也仅仅只能达到每万人42辆，而其他城市的情况更加严峻。这使得打车难成为不少城市普遍存在的一个问题，而相对比的则是“黑车”的大量涌现。这种混乱的市场秩序，一方面让消费者深受其害，另一方面也使国家大量税收流失、执法成本增加。

鉴于国内现行的出租车市场管理机制的弊端和危害已经越来越多地表现出来，到了非改不可的时候，李书福建议，改革现有的出租车市场监管体系，根据市场需求来决定出租车资源配置。同时，打破现行市场的垄断格局，改用公开、公平的市场竞争运营出租车市场；打破各地政府指定出租车车型的地方保护主义，打破市场分割。而在此过程中，政府管理部门则要转变职能，从前期对数量、车型、牌照等加以准入和审批，转向后期的督查和服务，包括制定、督查有关出租车准入技术标准和从业标准等。如此，才能使市场在资源配置中起到决定性作用。