全国两会聚焦汽车行业七大议题

　　一年一度的全国两会于今天正式开幕，已经作为国民经济支柱的汽车产业注定成为代表与委员们热议的话题。汽车产业已经不仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题，以及行政体制改革问题，甚至从更大角度上，关乎中国国际经济合作的大局。

　　一、合资股比限制政策放与不放

　　尽管2004年的汽车产业发展政策仍然规定，跨国公司在中国建立整车生产企业必须建立合资公司，并在合资公司中持股比例不得超过50%，但是中国即将放开合资公司股比限制政策基本是大势所趋。问题的关键是什么时候放开？又如何放开？

　　就在全国两会召开前夕的2月27日，中国汽车工业协会在北京召开“汽车强国战略研讨会”，使得合资公司股比放开的讨论达到了顶峰。

　　对于合资公司股比限制政策放开，有支持的，也有反对的。其实，合资公司股比政策放开并不一定就有利于中国自主品牌的发展，因为自主品牌处于弱势的根本原因在于国有汽车企业本身所处的政策环境以及管理体制，而非合资公司。合资公司的存在恰恰提供了国有汽车企业大量的资金以支持自主品牌的发展。

　　当然，民营汽车企业因为没有合资公司，在与国有汽车企业的竞争中处于劣势。但是，即使今天合资公司股比政策放开，民营自主品牌的发展环境也不一定就变得更好。因为，没有了合资公司的束缚，跨国公司在中国的竞争力反而会更强，从而对于包括民营自主汽车企业在内的所有自主品牌带来更大的冲击。

　　然而，随着中国对于国际经济合作深入需求的加强，中国放开汽车产业合资股比限制的政策，将不仅仅是一个汽车产业的需要，更是整个国家对外开放合作程度加深的需要。

　　因此，现在的主要问题是，需要考虑在放开合资股比限制政策的大框架之下，如何将政策调整带给自主品牌的冲击降低到最小。

　　无疑，全国两会的代表委员们将在两会期间就这个问题各抒己见，展开讨论。

　　二、自主品牌发展前景

　　最近一段时期以来，自主品牌虽然在销量上出现增长，但从市场份额上，无论是在乘用车市场还是轿车市场，都出现了持续下降的局面。

　　特别是2014年1月，自主品牌的市场份额不仅在整体上出现下降，几乎所有的主流自主品牌都被裹胁进入了下滑的退潮之中。

　　而合资公司股比限制政策放开之所以引发巨大的争议，就在于政策本身对于自主品牌的发展至关重要。

　　2007年以来，自主品牌一直处于不断的战略调整之中，这种调整一方面让自主品牌在产品品质、配套能力、生产管理甚至技术研发方面都有了很大的进步，但是，自主品牌的竞争力与外资品牌之间的差距仍然很大。这本身就说明自主品牌还有很大提升的空间。

　　自主品牌最大的问题是什么？目前，自主品牌已经装备了机械化自动化的生产线，也与跨国公司开始在各个方面进行合作。不过，自主品牌目前需要的是整个体系能力的完善与提高。

　　参加全国两会的有许多来自汽车企业的代表委员，他们正是整个自主汽车品牌的领导者与管理者。而自主品牌的崛起不仅仅需要他们每一个人个体的努力，同时也需要相关的政策的支持。

　　三、新能源汽车市场瓶颈

　　新能源汽车产业无疑是最需要破除障碍的。2009年开始，中国提出新能源汽车发展的具体目标与规划，但是政策目标与现实的情况有着太大的差距，直到2013年，中国汽车工业协会公布的数据显示，中国新能源汽车产销规模仍然只有1.7万多辆。

　　新能源汽车市场之所以出现不理想的市场状况，关键在于两点，一是政策，二是创新。地方保护主义是障碍新能源汽车市场发展的最大因素。从目前北京市、上海市已经公布的地方新能源汽车市场发展的政策中可以看出，地方保护主义已经开始解冻，这无疑是一个好现象。但是，要想真正推动新能源汽车市场的发展，必须彻底让地方保护主义失去存在的真正价值基础。

　　从目前的新能源汽车技术来看，新能源汽车市场已经具备大规模推广的基础。如果在政策允许的情况下，新能源汽车市场将能够在全国范围内展开。

　　因此，这次全国两会将聚焦于新能源汽车政策的设计，以及企业商业模式的创新。同时，新能源汽车配套设施建设也将成为两会的讨论话题。

　　四、国有汽车企业改革

　　2014年的全国两会对于汽车产业最大的热点应该是国有汽车企业的改革，以及对于民营汽车企业的准入。

　　十八大三中全会关于国有企业改革的决定，将给国有汽车企业带来非常大的发展契机。中国自主品牌为什么会在30多年的改革开放以后仍然处于弱势，其中一个重要的原因在于国有汽车企业的管理体制。

　　这次中央下定决心要进行国有改革，但是国有汽车企业到底如何改革，目前还没有最终定论。而且，即使国有汽车企业改革，也不一定所有企业一个模式。

　　当然，这也是参加两会的汽车代表与委员希望能够通过两会这个重大场合来解决的问题。

　　五、公车改革继续进行

　　公车改革是每年全国两会都要探讨的话题，虽然中央决定要取消一般公务用车，但是这并不代表公车改革已经万事大吉。

　　一是目前仍然有大量的由国家出资采购的汽车，二是目前仍然有不合国家规定的政府用车存在，三是已经取消的公务用车的处理问题。

　　因此，公车改革的问题不仅仅存在，而且更为复杂。这自然成为今年全国两会继续讨论的问题。

　　六、微型电动车亟待政策突破

　　微型电动车一直没有被纳入国家政策许可的范畴，也因此，微型电动车企业只能在被限制的部分市场存在。

　　但是，微型电动车的市场潜力却是巨大的，微型电动车不仅仅不会成为污染、不安全的代名词，而且还能带给整个新能源汽车市场很大的改变，其中微型电动车市场规模的扩大将能够带来电池成本的降低，而电池成本的降低将能够带来整个电动车产业的飞跃。

　　即使如此，微型电动车的发展仍然存在很大争议，也因此，微型电动车的政策困境的突破仍然是两会期间纷争较大的问题。

　　七、拥堵与污染的治理

　　中国社会的汽车保有量不断升高，大量的汽车带给经济增长以及工作生活便利的同时，也带来了越来越严重的交通拥堵，以及恶化的环境。特别是遍布中国诸多地区的雾霾让大气污染治理变得日益紧迫，而作为污染源头之一的汽车就成为治理的重点。

　　汽车限购已经成为北京、上海等地的主要治理手段，但是，拥堵已经成为许多城市的普遍现象，污染更是很难在短期内解决。

　　因此，征收汽车拥堵费、汽车排污费、以及更多城市实施限购可能将成为未来政策的选择之一。2月12日的国务院常务会议上，李克强总理针对环保部部长周生贤就落实《大气污染防治行动计划》拟出台的配套措施逐一问询，“新能源汽车的购买补贴是否该加大力度？”“提高主要污染物的排污收费标准要从哪里征收？增加多少？”“调整成品油消费税，有没有经过充分论证？”

　　可以预见，如何寻求更为有效、科学、长期的治理污染与交通拥堵的应该措施，将成为全国两会代表委员们热议的问题。