汽车产业地方争夺战，被左右的生产轨迹

　　尽管神龙汽车第四工厂项目还处于公司内部可行性分析阶段，但重庆市两江新区管委会和成都市政府已经迫不及待地前去招商。

　　日前，重庆市两江新区管委会主任凌月明率队造访武汉神龙汽车公司。时隔不久，成都市政府相关人士也出现在神龙汽车公司。双方的目标均为神龙汽车第四工厂项目。

　　”印象里最深的一次，是建第三工厂的时候，杭州市‘四大班子’一起造访，从来没见过那么大阵势。”神龙汽车内部人士表示。

　　重庆、成都市政府招徕神龙汽车第四工厂项目只是汽车行业政商关系的缩影。由于汽车工厂可观的GDP和税收，此类项目一直是各地政府争夺的重点。除了免税、免土地出让金之外，部分地方政府甚至采用了”配给”当地煤炭资源的方式。

　　但汽车盛宴并非处处饕餮。贵州满怀期待引入青年汽车，却处处”烂尾”；鄂尔多斯虽然引进了华泰汽车、奇瑞汽车和中兴汽车，却难以改变”鬼城”命运。

　　2013年，中国汽车产销竟然逼近2200万辆。车市利好促使大众、标致雪铁龙等在内的跨国汽车公司们继续实施产能扩建。与此同时，中国政府为促进西部开发，放开汽车行业产能扩建管制。各地政府对于汽车工厂项目的争夺，再次开始。

　　川渝争夺神龙第四工厂

　　”我们的确是准备建第四工厂，但公司内部还在做可行性报告，建厂地址还没有确定。”神龙汽车内部人士称。

　　近年来神龙汽车扭转颓势，销量快速增长。2013年，神龙汽车共售出汽车55万辆，同比增长25%，实现净利润31亿元。

　　根据该公司三年倍增计划，2015年销量目标为84万辆，当前已有的三个工厂累计产能为65万辆。如神龙汽车三年倍增计划如期完成，至2015年该公司将面临产能瓶颈。

　　”虽然这个计划看起来比较激进，但考虑到新建工厂从立项到建成投产2~3年的时间长度，第四工厂现在也该启动了。”神龙汽车内部人士表示。

　　尽管神龙汽车公司内部仍在对第四工厂项目进行可行性分析，但重庆与成都市政府却早早得知了消息。目前尚无法得知两地政府给神龙汽车开出的条件，但据该公司内部人士猜测，通常为”免掉几年的税”或”免费赠与项目用地”。

　　事实上，2008年至今，成都与重庆的汽车工厂之争从未停歇。2008年，两市向”长安福特第三工厂”发起进攻，即便福特汽车高层明确表示希望落户南京，但最终仍是重庆市胜出。接近长安福特的人士称，落户重庆背后有着重庆市原副市长黄奇帆等人的作用。

　　2011年，神龙汽车计划建设第三工厂。除了武汉，杭州市也加入争夺行列。上述神龙汽车内部人士透露，当年杭州市”四大班子”(政府、党委、政协、人大)集体造访神龙汽车，希望神龙汽车将第三工厂放在杭州萧山。

　　武汉市为了留住神龙汽车第三工厂项目，开出的条件包括将汉阳经济开发区管委会办公大楼免费赠送给神龙汽车，该座办公楼估值4亿元。

　　鄂尔多斯是又一个不遗余力招商的典型。鄂尔多斯给出的优惠政策包括享受西部大开发的相关税收优惠、全国最便宜的企业用电价、长期减免企业在当地的多 种行政事业性收费，以及视投资额而定的”特事特办、一事一议”的政府”通关”便利，而且，投资额度在40亿元以上的项目，按照20∶1比例配置煤炭资源。

　　在这一政策诱惑下，鄂尔多斯成功引入华泰汽车、中兴汽车和奇瑞汽车，总投资达300多亿元。但事实证明上述投资大多停留在纸面上，但其获得的煤矿已经获利。

　　地方拉扯，喧嚣背后的沉默

　　汽车公司建厂本应遵循”接近市场、原材料地”原则，但在中国特殊的政治经济生态和西部开发背景下，屡屡被地方”左右”。

　　2011年，上海大众宣布在新疆新建一座工厂，初期产能5万辆，设计产能30万辆。此举令业内大跌眼镜，因新疆汽车上牌量约15万辆，市场狭小；且地处偏远，不利于配件与整车物流。

　　”我们到新疆建厂，是一个利益交换。”上海大众一位参与新疆工厂筹建的管理层人士说，上海大众此前计划在宁波新建一座工厂，但在发改委审批环节受阻，作为宁波工厂获批的交换条件，该公司必须以新建一座工厂的形式支持西部发展。

　　”不求所有，但求所在。这基本是所有地方政府对于汽车工业的共识。相比其他行业，汽车的投入产出很快，对当地税收、GDP以及就业有着很明显的关联。车企只要愿意来，他们都会表示欢迎。”汽车分析师钟师表示。

　　正由于汽车工业的强劲带动作用，部分地方政府为吸引项目不惜给出多种优惠。据公开资料，包括武汉、郑州、长沙等在内，中国已有10多个城市宣布以百万辆产能的汽车城为目标，但这些目标究竟是否有着深刻市场洞悉和预测，则不得而知。

　　看中这一点的部分车企，则利用地方政府招商引资的渴求，以项目为由，行圈地、圈资源之实。

　　得益于鄂尔多斯的投资政策，奇瑞汽车等公司将产业链条覆盖到矿山等行业，成功获利。宣布在鄂尔多斯投资建厂后，奇瑞汽车获得鄂尔多斯市纳林河区域一块煤炭储量达16.6亿吨的煤矿，此后，奇瑞联手淮北矿务局进行开采，所得按49∶51分成。

　　贵州六盘水、宁夏石嘴山也向投资者开出了配给资源的优惠政策。当青年汽车在当地的工厂始终处于停产或半停产状态时，上述地方主管部门才开始抱怨”企业的主要目的就是开矿，而不是生产”。

　　国务院发展研究中心的一项研究成果显示，汽车工业是个1∶10的产业，即汽车工业1个单位的产出，可以带动整个国民经济各环节总体增加10个单位的产出。但如果设想中的汽车工厂项目没有达到预期效果，其结果是什么？

　　以鄂尔多斯为例，该市虽然成功吸引华泰汽车、奇瑞汽车和中兴汽车累计逾300亿元的投资，但奇瑞汽车很快就因战略失误连年亏损，其鄂尔多斯工厂建设停摆。华泰汽车落地鄂尔多斯之初，即以低价在康巴什开发区获得2100亩土地，后又扩展到6000亩。但这个被当地政府极为看重的整车生产项目，却长时间没有开工，6000亩工业用地也因此陷入了”被抛荒”的尴尬境地。诸多烂尾投资，共同催生了”鬼城”鄂尔多斯。

　　”在政府与企业的合作中，‘地上’归企业，‘地下’归政府，这是二者合作的基本方式。企业从用地、贷款等环节得到政府支持，政府则从税收、解决当地人员就业，拉动当地GDP增长等环节受益。”钟师表示。但汽车项目是否就一定能够带来收益，则不得而知。