新能源汽车试点申报 地方展开竞赛

[摘要] 新一轮新能源汽车推广试点城市和区域的申报截止，申报城市展开竞赛，参与者超过了“十城千辆”的25个，总目标达35万辆——2015年50万辆的国家推广目标似乎不再遥远。

　　10月15日是地方申报新一轮新能源汽车推广试点城市和区域的截止日期。第一电动调研了绝大部分有意申请的城市和区域，它们都准时提交了申请。据接近申报统计工作的人士透露，申报的城市数量已经超过”十城千辆”工程的25个，申报的到2015年总推广目标则达到了35万辆。

　　”肯定不会低于其他城市。”在接受第一电动记者采访时，北京市一位新能源汽车推广的官员语气坚定。果然，北京提出了到2015年3.5万辆的目标，在申报城市中独占鳌头。”北京不是有这个条件，而是北京有这个压力。”他说，北京面临日益严重的空气污染问题，必须从交通电气化的角度加以解决。

　　北京的空气环境压力和交通电气化动力正契合新一轮推广政策的思路。9月13日，《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)出台。《通知》是下一轮(2013年-2015年)新能源汽车推广的总体方案。其中提到，继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，选择积极性较高的特大城市或城市群实施。天津、河北、长三角、珠三角都申报了1万辆以上的推广目标。

　　治理空气污染是所有城市的共同诉求。同时，借推广新能源汽车发展当地的汽车工业、发展经济，也是大多地方的目标。新能源车企所在的城市和区域在申报中表现积极：东风所在的武汉申报1.05万辆;奇瑞所在的芜湖申报5000辆;新能电动汽车所在的新乡申报5000辆……

　　《通知》还明确说明，四部委将对各地上报方案进行审核评估，择优确定示范城市名单。如今各地纷纷响应，新能源汽车推广主管部门应该感到高兴。特别是，2013年-2015年各地加总的总推广目标达35万辆，加上2012年之前的基数，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012——2020年)》(下称《规划》)确定的2015年50万辆的累计推广目标看起来已不再遥远。

　　申报要求严格

　　新一轮推广政策，对申报试点的城市和区域提出了诸多要求，体现在上述《通知》中。

　　首要的是推广的数量要求。2013-2015年，参与推广的特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不能低于1万辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。”十城千辆”工程中，原本计划的目标是每个城市每年推广1000辆。该工程2012年底结束时，多数城市未能达标。1万辆和5000辆的要求，可谓雄心勃勃。新政策也延续了公共领域重点突破的思路，要求政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。地方政府对新能源汽车车辆购置、公交车运营、配套设施建设等方面要出台具体明确的政策措施。

　　另外，针对上一轮推广中的经验和教训，《通知》做了更多限定和要求。为了限制地方保护主义，新政策提出了外地品牌的保底要求。在推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%。不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

　　与上一轮截然不同的是，本轮试点设置了淘汰机制。试点城市须接受年度考核评估，如果未能完成年度推广目标，将被淘汰出局。

　　城市纷纷申报

　　上一轮新能源汽车推广的主要城市，是参与”十城千辆”的25个城市。在新一轮试点申报中，原有试点城市基本都申报，并且扩充范围和新增的城市或区域不少。

　　新增的城市包括安徽的芜湖，河南的新乡，山东的青岛等等。这些城市尽管是新丁，其实已有很好推广基础。比如，芜湖是奇瑞汽车属地。奇瑞新能源汽车公司的QQ3EV是列入工信部目录的最为畅销的新能源车型，每月销量都在几百辆。河南的新乡市新能电动汽车有限公司在当地开展了电动出租项目，已有数年。

　　新政策中新创了”区域”的概念，这是上一轮推广政策中没有的。根据初步调研，以区域概念申报的，包括河北城市圈，福建城市圈，长三角城市圈，江西城市圈等等。

　　申报数量方面，第一电动对25个申报城市或区域的调研显示，大部分城市和区域都按照1万辆或5000辆的目标上报。但也有乐观者：北京目标定得最高，为3.5万辆;深圳紧随其后，为3.498万辆;天津为1.2万辆。武汉不是特大型城市，也提出了超过1万辆的目标。第一电动不完全统计的总申报推广目标超过了19万辆。

　　试点城市申报时，会将目标数量进行了细分。从车型角度看，分为客车、乘用车和特种车辆，从适用领域看，分为公交车、车租车、公务车、私人购买、物流、环卫等领域。

　　大连市的计划中，客车占比较低，为20%-30%，原因在于大连方面认为，客车价格较高，政府企业投资较大。面向私人购买的乘用车占比30%左右，另外还有公务、出租、租赁以及特种车辆。

　　青岛市将以公共领域为主，私人领域占比不会太高。在过去两年内，虽然青岛市不是试点城市，但也在新能源汽车推广上做出了较大的努力，主要集中在新能源公交车上，其中薛家岛充换电站作为国家电网的重点项目，为新能源公交车示范运营提供了服务，也为未来青岛市大力发展新能源公交车奠定了基础。

　　重庆市申报了到2015年推广5000辆新能源汽车的计划，其中70%-80%为新能源公交车，以快充模式为主，今年公交公司也有较大数量的新车更换计划。但据了解，这部分车辆订单仍将以重庆本地车企恒通品牌的新能源客车为主。重庆五洲龙公司也有机会。

　　长株潭区域新能源汽车推广的计划中，预计长沙将占到5000辆目标中的一半。值得一提的是，未来长株潭地区的新能源汽车推广将以湖南省财政厅牵头。新能源客车仍是长株潭地区未来推广的重点车型，湖南本省客车企业南车时代将活动大部分订单。

　　天津市新能源汽车推广由天津市科委牵头，在1.2万辆的申报计划中，新能源公交车占2000辆。深圳市3.5万辆的申报计划中，预计私人领域将占一半的比重。新乡市计划推广的5000辆新能源汽车中，4950为乘用车，50辆为客车。郑州计划推广5500辆，其中3000辆为客车，剩余的为乘用车和特种车等。[!--empirenews.page--]

　　城市压力大

　　新一轮新能源汽车试点城市申报过程中，试点城市负责单位遇到了一些问题，主要集中在准备申报时间过短、申报目标压力过高等方面。

　　从时间上来看，《通知》的发布时间是9月13日，而10月15日前，各试点城市就需上报申报材料，留给试点城市仅一个月时间。另外，此次试点引入了区域这一新概念，由于上一轮试点主体为城市，没有区域的概念，新试点城市如果要按区域申报，不仅需要考虑自己城市的发展计划，也需要时间与其他城市进行沟通。但一个月的时间很难完成这些工作。

　　以唐山为例，10月初时唐山新能源推广负责人介绍，唐山此次仍将独自申报，但河北省政府希望组成区域，不过由于时间有限，这样的希望也仅是口头表示，未见到正式的文件，唐山也没有时间去思考该与哪些城市组成区域。

　　在对上述几个城市调研时，也发现大部分城市认为推广目标的”起点”过高。上一轮”十城千辆”推广由城市自己上报计划，即使这样，大部分城市也没有完成上报目标。最新发布的《通知》设定了新一轮推广的门槛————5000辆，对很多愿意发展新能源汽车的城市来说，5000辆是一个不切实际的数字。多位城市负责人表示，到2015年完成5000辆目标可能性较低。

　　城市在制定申报计划时，公共领域的计划相对来说比较贴合实际，负责人也存在较大的信心，但私人购买新能源汽车部分，大部分负责人表示很难评估能否完成目标，原因与上一轮推广时遇到的困难相仿，仍在于基础设施不完善，车辆价格、性能不符合需求等现实障碍。另外，对于消费者的购买需求也无法评价。

　　不过，即使如此，城市仍扛压申报，申报城市数量和规模超过上一轮推广。地方发展经济的竞赛，本是中国经济起飞的秘诀之一。如今地方政府在新能源汽车推广上展开竞赛，前景可期。

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